Отдел анализа конкурентной среды и взаимодействия с Евразийской экономической комиссией

 

 

 

Положение

об отделе анализа конкурентной среды и взаимодействия с Евразийской экономической комиссией Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики

 

Настоящее Положение разработано на основании Положения о Государственном агентстве антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 мая 2013 года №271.

Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и полномочия отдела анализа конкурентной среды и взаимодействия с Евразийской экономической комиссией (далее – отдел).

 

1. Общие положения

 

1. Отдел является структурным подразделением Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики (далее – Госагентство), проводящим работу по анализу состояния конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг и отчетности, а также по предупреждению, ограничению, пресечению, действий, направленных на устранение конкуренции, за исключением действий субъектов естественных монополий и субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и работу по взаимодействию с Евразийской экономической комиссией.

2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, международными соглашениями, вступившими в силу в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке, а также Положением о Государственном агентстве антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики №271 от 17 мая 2013 года, приказами Госагентства и настоящим Положением.

3. Отдел при осуществлении деятельности взаимодействует с другими структурными и территориальными подразделениями Госагентства по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

4. Отдел работает под непосредственным руководством заместителя директора Госагентства, курирующего данное направление.

5. Отдел в своей деятельности подотчетен директору Госагентства.

 

2. Задачи отдела

 

6. Основными задачами отдела являются:

- проведение анализа конкурентной среды на товарных рынках Кыргызской Республики;

- осуществление мер по предупреждению, ограничению, пресечению действий, которые оказывают влияние на состояние конкуренции;

- оценка воздействия на конкурентную среду в процессе экономической концентрации;

- взаимодействие с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК);

- ведение сводной отчетности Госагентства, а также сводной информации об исполнении стратегических документов, государственных программ и аналитических материалов.

 

3. Функции отдела

 

         7. Отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- участвует в реализации единой государственной антимонопольной, ценовой политики во всех отраслях экономики, за исключением топливно-энергетического комплекса;

- участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по совершенствованию антимонопольного законодательства Кыргызской Республики и по вопросам ЕЭК;

- готовит заключения по проектам законов и иных нормативных правовых актов, касающихся защиты и развития конкурентной среды;

- разрабатывает рекомендации для государственных органов и органов местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции;

- вносит в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке предложения по устранению барьеров для развития конкуренции и созданию благоприятных условий для развития предпринимательства;

- проводит экспертизу нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления на соответствие требованиям антимонопольного законодательства по вопросам защиты и развития конкуренции;

- участвует в подготовке экспертных заключений о проведении антидемпинговых разбирательств, применении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, в том числе по обращению ЕЭК;

- участвует в осуществлении защиты прав хозяйствующих субъектов и граждан от проявления ограничения конкуренции, актов и действий (бездействий) государственных органов и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции;

- рассматривает ходатайства хозяйствующих субъектов, государственных и муниципальных предприятий о реорганизации (слиянии, присоединении, преобразовании), ликвидации, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта (их объединений), занимающего доминирующее положение, приобретении акций (долей) в уставном капитале, осуществлении иных сделок, предусмотренных антимонопольным законодательством, и готовит по ним соответствующие решения;

- проводит анализ состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ и услуг;

- формирует и ведет государственный реестр субъектов естественных монополий;

- формирует и ведет перечень хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;

- в соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской Республики вносит предложения по видам и методам регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

- готовит государственным органам и органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам, независимо от форм собственности, обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений по вопросам, отнесенным к компетенции отдела, и устранении их последствий;

- готовит в установленном порядке хозяйствующему субъекту предостережение о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства;

- в установленном порядке составляет протоколы, готовит решения (постановления) о наложении, взыскании, применении штрафов и экономических санкций к государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, организациям и учреждениям, их руководителям, а также юридическим и физическим лицам за нарушение антимонопольного законодательства Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;

- осуществляет подготовку сводных отчетов о деятельности Госагентства и аналитических материалов;

- проводит экспресс-опрос цен на социально-значимые виды товаров;

- осуществляет контроль, систематизацию и обработку информации об уровнях цен на товары, работы и услуги, действующие на рынках республики согласно информации представленной территориальными подразделениями Госагентства, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями, средствами массовой информации и из официальных источников;

- осуществляет государственный контроль:

• за реорганизацией (слияние, присоединение, преобразование) хозяйствующих субъектов (их объединений); слиянием, присоединением и ликвидацией государственных и муниципальных предприятий, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение;
• за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале хозяйствующих субъектов и иных случаях;
• за антиконкурентными соглашениями (согласованными действиями), ограничивающими конкуренцию на товарных рынках;

- участвует в рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства;

- совместно с территориальными подразделениями Госагентства осуществляет мониторинг цен на товары, на которые предполагается установить минимальный уровень контрольных цен;

- осуществляет подготовку обобщенной информации по выполнению стратегических документов и государственных программ, а также иных решений Правительства Кыргызской Республики, отнесенных к компетенции Госагентства;

- готовит материалы и информацию на коллегии по результатам деятельности Госагентства;

- осуществляет работу по организации, проведению и участию в мероприятиях в рамках взаимодействия с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) по вопросам, связанным с направлениями деятельности Евразийского экономического Союза (ЕАЭС);

- осуществляет контроль за соблюдением общих правил конкуренции, установленных Договором о Евразийском экономическом Союзе;

- осуществляет контроль и координацию деятельности территориальных подразделений Госагентства в рамках, возложенных на отдел задач;

- участвует в рассмотрении жалоб и заявлений физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, по несоблюдению антимонопольного законодательства Кыргызской Республики, в том числе, о неправомерных действиях государственных органов и органов местного самоуправления;

- оказывает консультации и проводит практические курсы и семинары по применению норм антимонопольного законодательства Кыргызской Республики в рамках своей компетенции;

- осуществляет взаимодействие с общественными организациями (ассоциациями) по вопросам, связанным с деятельностью отдела;

- информирует население через средства массовой информации, официальный сайт о своей деятельности и принимаемых решениях;

- осуществляет иные функции в рамках задач, возложенных на отдел, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

 

4. Права отдела

 

8. Отдел в целях реализации возложенных на него задач имеет право:

- вносить в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики;

- вносить предложения о заслушивании должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, руководителей хозяйствующих субъектов, организаций и учреждений по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- вносить, при необходимости, в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Кыргызской Республики;

- готовить материалы и участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, в пределах компетенции Отдела;

- готовить запросы в установленном порядке государственным органам, органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам, независимо от форм собственности, и физическим лицам необходимую для исполнения своих функций информацию, в том числе конфиденциальную и/или составляющую коммерческую тайну;

- при проведении анализа состояния конкуренции на беспрепятственный доступ (при предъявлении служебных удостоверений и решения директора Госагентства) в государственные органы, органы местного самоуправления, организации и учреждения, хозяйствующие субъекты и их объединения, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, для получения необходимых документов и информации в соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской Республики;

- при рассмотрении заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, на беспрепятственный доступ (при предъявлении служебных удостоверений и решения директора Госагентства) в государственные органы, органы местного самоуправления, организации и учреждения, хозяйствующие субъекты и их объединения, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, для получения необходимых документов и информации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- доступа, на основании письменного запроса, к информации о хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у государственных органов и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий;

- вносить предложения о создании совещательных органов (советы, комиссии, группы), в том числе, межведомственных, в установленной сфере деятельности, состав и положения которого утверждаются директором Госагентства;

- вносить предложения о привлечении консалтинговых, оценочных, аудиторских, юридических и других организаций, экспертов и специалистов, в том числе, иностранных, имеющих право заниматься выполнением определенных работ и услуг, при рассмотрении дел по нарушениям законодательства, проведении проверок и экспертиз, а также разработке проектов нормативных правовых актов;

- вносить предложения о привлечении в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке финансовых средств международных, общественных организаций в целях усиления потенциала Госагентства;

- организовывать конференции, практические курсы и семинары, «круглые столы» по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- вносить предложения руководству Госагентства об отмене нормативных правовых актов, противоречащих антимонопольному законодательству Кыргызской Республики;

- запрашивать всю необходимую информацию от структурных и территориальных подразделений Госагентства и привлекать, в необходимых случаях их работников при подготовке материалов сводного характера для выполнения, возложенных на отдел задач;

- по согласованию с руководством Госагентства привлекать сотрудников структурных и территориальных подразделений Госагентства для подготовки материалов и других документов в рамках взаимодействия с ЕЭК, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых отделом в соответствии с возложенными на него обязанностями;

- участвовать в работе совещательных органов (советы, комиссии, группы), в том числе, межведомственных, в установленной сфере деятельности, по вопросам деятельности отдела;

- участвовать в обмене законодательными и другими нормативными актами, научно-методическими материалами с государственными органами других государств по вопросам антимонопольного законодательства;

- принимать участие в работе международных организаций по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;

- вносить предложения о профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации и стажировке работников отдела в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке;

- вносить предложения о поощрениях сотрудников отдела;

- осуществлять иные права в рамках задач, возложенных на отдел, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

 

5. Ответственность

 

9. Ответственность за своевременность и качество выполнения возложенных настоящим Положением на отдел задач и функций возлагается на заведующего отделом.

10. Степень ответственности работников отдела устанавливается должностными инструкциями.

 

 

 

Положение

об отделе анализа конкурентной среды и взаимодействия с Евразийской экономической комиссией Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики

 

Настоящее Положение разработано на основании Положения о Государственном агентстве антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 мая 2013 года №271.

Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и полномочия отдела анализа конкурентной среды и взаимодействия с Евразийской экономической комиссией (далее – отдел).

 

1. Общие положения

 

1. Отдел является структурным подразделением Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики (далее – Госагентство), проводящим работу по анализу состояния конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг и отчетности, а также по предупреждению, ограничению, пресечению, действий, направленных на устранение конкуренции, за исключением действий субъектов естественных монополий и субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и работу по взаимодействию с Евразийской экономической комиссией.

2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, международными соглашениями, вступившими в силу в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке, а также Положением о Государственном агентстве антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики №271 от 17 мая 2013 года, приказами Госагентства и настоящим Положением.

3. Отдел при осуществлении деятельности взаимодействует с другими структурными и территориальными подразделениями Госагентства по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

4. Отдел работает под непосредственным руководством заместителя директора Госагентства, курирующего данное направление.

5. Отдел в своей деятельности подотчетен директору Госагентства.

 

2. Задачи отдела

 

6. Основными задачами отдела являются:

- проведение анализа конкурентной среды на товарных рынках Кыргызской Республики;

- осуществление мер по предупреждению, ограничению, пресечению действий, которые оказывают влияние на состояние конкуренции;

- оценка воздействия на конкурентную среду в процессе экономической концентрации;

- взаимодействие с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК);

- ведение сводной отчетности Госагентства, а также сводной информации об исполнении стратегических документов, государственных программ и аналитических материалов.

 

3. Функции отдела

 

         7. Отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- участвует в реализации единой государственной антимонопольной, ценовой политики во всех отраслях экономики, за исключением топливно-энергетического комплекса;

- участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по совершенствованию антимонопольного законодательства Кыргызской Республики и по вопросам ЕЭК;

- готовит заключения по проектам законов и иных нормативных правовых актов, касающихся защиты и развития конкурентной среды;

- разрабатывает рекомендации для государственных органов и органов местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции;

- вносит в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке предложения по устранению барьеров для развития конкуренции и созданию благоприятных условий для развития предпринимательства;

- проводит экспертизу нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления на соответствие требованиям антимонопольного законодательства по вопросам защиты и развития конкуренции;

- участвует в подготовке экспертных заключений о проведении антидемпинговых разбирательств, применении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, в том числе по обращению ЕЭК;

- участвует в осуществлении защиты прав хозяйствующих субъектов и граждан от проявления ограничения конкуренции, актов и действий (бездействий) государственных органов и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции;

- рассматривает ходатайства хозяйствующих субъектов, государственных и муниципальных предприятий о реорганизации (слиянии, присоединении, преобразовании), ликвидации, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта (их объединений), занимающего доминирующее положение, приобретении акций (долей) в уставном капитале, осуществлении иных сделок, предусмотренных антимонопольным законодательством, и готовит по ним соответствующие решения;

- проводит анализ состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ и услуг;

- формирует и ведет государственный реестр субъектов естественных монополий;

- формирует и ведет перечень хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;

- в соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской Республики вносит предложения по видам и методам регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

- готовит государственным органам и органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам, независимо от форм собственности, обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений по вопросам, отнесенным к компетенции отдела, и устранении их последствий;

- готовит в установленном порядке хозяйствующему субъекту предостережение о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства;

- в установленном порядке составляет протоколы, готовит решения (постановления) о наложении, взыскании, применении штрафов и экономических санкций к государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, организациям и учреждениям, их руководителям, а также юридическим и физическим лицам за нарушение антимонопольного законодательства Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;

- осуществляет подготовку сводных отчетов о деятельности Госагентства и аналитических материалов;

- проводит экспресс-опрос цен на социально-значимые виды товаров;

- осуществляет контроль, систематизацию и обработку информации об уровнях цен на товары, работы и услуги, действующие на рынках республики согласно информации представленной территориальными подразделениями Госагентства, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями, средствами массовой информации и из официальных источников;

- осуществляет государственный контроль:

• за реорганизацией (слияние, присоединение, преобразование) хозяйствующих субъектов (их объединений); слиянием, присоединением и ликвидацией государственных и муниципальных предприятий, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение;
• за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале хозяйствующих субъектов и иных случаях;
• за антиконкурентными соглашениями (согласованными действиями), ограничивающими конкуренцию на товарных рынках;

- участвует в рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства;

- совместно с территориальными подразделениями Госагентства осуществляет мониторинг цен на товары, на которые предполагается установить минимальный уровень контрольных цен;

- осуществляет подготовку обобщенной информации по выполнению стратегических документов и государственных программ, а также иных решений Правительства Кыргызской Республики, отнесенных к компетенции Госагентства;

- готовит материалы и информацию на коллегии по результатам деятельности Госагентства;

- осуществляет работу по организации, проведению и участию в мероприятиях в рамках взаимодействия с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) по вопросам, связанным с направлениями деятельности Евразийского экономического Союза (ЕАЭС);

- осуществляет контроль за соблюдением общих правил конкуренции, установленных Договором о Евразийском экономическом Союзе;

- осуществляет контроль и координацию деятельности территориальных подразделений Госагентства в рамках, возложенных на отдел задач;

- участвует в рассмотрении жалоб и заявлений физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, по несоблюдению антимонопольного законодательства Кыргызской Республики, в том числе, о неправомерных действиях государственных органов и органов местного самоуправления;

- оказывает консультации и проводит практические курсы и семинары по применению норм антимонопольного законодательства Кыргызской Республики в рамках своей компетенции;

- осуществляет взаимодействие с общественными организациями (ассоциациями) по вопросам, связанным с деятельностью отдела;

- информирует население через средства массовой информации, официальный сайт о своей деятельности и принимаемых решениях;

- осуществляет иные функции в рамках задач, возложенных на отдел, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

 

4. Права отдела

 

8. Отдел в целях реализации возложенных на него задач имеет право:

- вносить в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики;

- вносить предложения о заслушивании должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, руководителей хозяйствующих субъектов, организаций и учреждений по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- вносить, при необходимости, в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Кыргызской Республики;

- готовить материалы и участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, в пределах компетенции Отдела;

- готовить запросы в установленном порядке государственным органам, органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам, независимо от форм собственности, и физическим лицам необходимую для исполнения своих функций информацию, в том числе конфиденциальную и/или составляющую коммерческую тайну;

- при проведении анализа состояния конкуренции на беспрепятственный доступ (при предъявлении служебных удостоверений и решения директора Госагентства) в государственные органы, органы местного самоуправления, организации и учреждения, хозяйствующие субъекты и их объединения, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, для получения необходимых документов и информации в соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской Республики;

- при рассмотрении заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, на беспрепятственный доступ (при предъявлении служебных удостоверений и решения директора Госагентства) в государственные органы, органы местного самоуправления, организации и учреждения, хозяйствующие субъекты и их объединения, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, для получения необходимых документов и информации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- доступа, на основании письменного запроса, к информации о хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у государственных органов и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий;

- вносить предложения о создании совещательных органов (советы, комиссии, группы), в том числе, межведомственных, в установленной сфере деятельности, состав и положения которого утверждаются директором Госагентства;

- вносить предложения о привлечении консалтинговых, оценочных, аудиторских, юридических и других организаций, экспертов и специалистов, в том числе, иностранных, имеющих право заниматься выполнением определенных работ и услуг, при рассмотрении дел по нарушениям законодательства, проведении проверок и экспертиз, а также разработке проектов нормативных правовых актов;

- вносить предложения о привлечении в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке финансовых средств международных, общественных организаций в целях усиления потенциала Госагентства;

- организовывать конференции, практические курсы и семинары, «круглые столы» по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- вносить предложения руководству Госагентства об отмене нормативных правовых актов, противоречащих антимонопольному законодательству Кыргызской Республики;

- запрашивать всю необходимую информацию от структурных и территориальных подразделений Госагентства и привлекать, в необходимых случаях их работников при подготовке материалов сводного характера для выполнения, возложенных на отдел задач;

- по согласованию с руководством Госагентства привлекать сотрудников структурных и территориальных подразделений Госагентства для подготовки материалов и других документов в рамках взаимодействия с ЕЭК, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых отделом в соответствии с возложенными на него обязанностями;

- участвовать в работе совещательных органов (советы, комиссии, группы), в том числе, межведомственных, в установленной сфере деятельности, по вопросам деятельности отдела;

- участвовать в обмене законодательными и другими нормативными актами, научно-методическими материалами с государственными органами других государств по вопросам антимонопольного законодательства;

- принимать участие в работе международных организаций по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;

- вносить предложения о профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации и стажировке работников отдела в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке;

- вносить предложения о поощрениях сотрудников отдела;

- осуществлять иные права в рамках задач, возложенных на отдел, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

 

5. Ответственность

 

9. Ответственность за своевременность и качество выполнения возложенных настоящим Положением на отдел задач и функций возлагается на заведующего отделом.

10. Степень ответственности работников отдела устанавливается должностными инструкциями.