Форма по предоставлению отчета исполнения внутриведомственной Программы и плана противодействия коррупции

Форма 1Б

 

Форма по предоставлению отчета исполнения

внутриведомственной Программы и плана противодействия коррупции

 

Наименование Субъекта противодействия коррупции (название министерства, ведомства, органы МСУ) – Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики.

Период предоставления отчетности (число, месяц, год) –  3 квартал 2015 г.

Ф.И.О., должность ответственного за разработку и выполнение ведомственной Программы – Мамыралиев Айбек Абасканович  - статс-секретарь.

Ф.И.О., должность уполномоченного лица – Кадырбекова Нуржан Майназаровна – уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции.

Контактные данные: эл.почта, служебный телефон – nkadyrbekova@bk.ru, 56-64-74.

 

N

Наименование мероприятия

Сроки выполнения

Индикаторы результативности

Содержание выполненной работы

Причины невыполнения (или частичного выполнения)

Ответственные исполнители

Дальнейшие действия по реализации мер

Бюджет

запланированные

достигнутые

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации антикоррупционной политики

1.1 

 Анализ нормативно-правовых актов в сфере антимонопольного регулирования, для выявления коррупциогенных      норм.

 Постоянно

 

 

 Госагентством регулярно проводится работа по анализу НПА для выявления коррупционных норм в сфере антимонопольного регулирования.

За отчетный период по итогам указанного анализа был разработан проект Закона КР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты», который был в установленном порядке направлен в Министерство экономики КР, как органу, вырабатывающему политику в сфере антимонопольной политики (письмо № 08/1042 от 26.05.2015 г.). Обозначенный законопроект разработан в целях оптимизации нормативных правовых актов, а также устранения пробела норм в Законах Кыргызской Республики и в Кодексе Кыргызской Республики «Об административной ответственности».

Также Госагентством разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам проведения торгов, аукционов». Проект направлен на реализацию проводимой в государстве политики по внедрению электронного управления.

Представленный проект Закона позволит создать равные условия для конкуренции между участниками торгов и аукционов, снижения коррупционных рисков и обеспечения прозрачности их проведения. В настоящее время находится на рассмотрении в ЖК КР (ППКР № 836 от 7.12.2015 г.)

 

 СПиМР

Все структурные подразделения

 

 

1.2

 Проведение инвентаризации и анализа/оценки нормативной правовой базы на соответствие принципам рыночной экономики и созданию благоприятной бизнес-среды. Проект «Системный анализ регулирования»

 В течение года (согласно утв.плану)

 

 

 Приказом Госагентства №11 от 26 января 2015 года была образована рабочая группа по реализации проекта «Системный анализ регулирования».

Госагентством был сформирован перечень нормативных правовых актов регламентирующих работу антимонопольного органа, и был направлен в Министерство Экономики КР. Более 30 НПА занесены в базу данных «е-Гильотина»:

- О защите прав потребителей,

-О рекламе,

-О порядке проведения проверок,

-О конкуренции,

-О естественных монополиях,

- О государственных и муниципальных услугах,

- О свободных закупочных ценах на молоко и др. НПА.

По состоянию на 27 октября 2015 года проведен анализ нормативных правовых актов, включенных в Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность и подлежащих оценке Госагентством на 100% (письмо в МЭ КР № 10/2031 от 27.10.2015 г.).

 

 Рабочая группа, созданная приказом Госагентства №11 от 26.01.2015г.

 

 

1.3

Проведение мероприятий по функциональному анализу

В течение года

   

В настоящее время, в связи с уходом в деятельности  Госагентства от регулирования деятельности разрешенных монополистов, а также с внесением в установленном порядке проекта постановления Правительства КР, направленного на упразднение функции антимонопольного органа в части регулирования тарифов на платные образовательные услуги, оказываемые высшими и средне-специальными учебными заведениями, в Госагентстве проводится работа по функциональному анализу.

 

Рабочая группа по проведению функционального анализа

Все структурные подразделения

   

1.4

Контроль за использованием  бюджетных средств Центрального аппарата и  территориальных подразделений Госагентства

Ежеквартально

   

Проведен контроль за использованием бюджетных средств Центрального аппарата и территориальных отделов. Все средства использованы по назначению.

 

Сектор бухгалтерского учета

   

1.6

Внедрение в Кыргызской Республике системы Электронных площадок для проведения торгов посредством электронных аукционов

В течение года

   

Госагентством образована межведомственная рабочая группа по выработке четкого плана действий по внедрению в Кыргызской Республике системы Электронных площадок для проведения тендеров посредством электронных аукционов. Вышеуказанной Рабочей группой подготовлен проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики». Во исполнение протокольного поручения Вице-премьер-министра Кыргызской Республики №17-2414 от 02.02.2015 года, приказом Госагентства создана Межведомственная рабочая группа по внедрению в Кыргызской Республике системы электронных площадок для проведения тендеров посредством электронных аукционов.

В связи с чем, Госагентством проведен ряд презентаций, круглых столов, встреч на тему «Честная конкуренция ломает коррупцию», «Переход от «бумажного метода» проведения тендеров на электронные площадки», как в государственных органах (в МЭКР, АПКР, Совете обороны КР, в мэриях городов Ош и Балыкчы). 23 июня в Аппарате Правительства Кыргызской Республики состоялось совещание с участием Премьер-министра Кыргызской Республики Т.А. Сариева, представителей Российской Федерации (ЗАО «Сбербанк-АСТ») и членами министерств и ведомств. ЗАО «Сбербанк-АСТ» представили презентацию о становлении, этапах развития и функционирования электронных площадок на территории Российской Федерации. На данном совещании совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ» были определены приоритеты развития и функционирования электронных площадок на территории Кыргызской Республики. По итогам совещания было поручено всем заинтересованным министерствам и ведомствам, в том числе неправительственным организациям провести рабочие совещания с представителями ЗАО «Сбербанк-АСТ».

По итогам проведенных рабочих встреч с представителями заинтересованных министерств и ведомств, а также финансовых институтов ЗАО «Сбербанк-АСТ» подготовлено обращение в адрес Премьер-министра Кыргызской Республики Т.А. Сариева с предложением о создании в Кыргызской Республике совместного предприятия с долей участия 49% - Российская Федерация и 51% - Кыргызская Республика. Как вероятный партнер со стороны Кыргызской Республики выступит «Фонд развития предпринимательства».

В настоящее время проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам проведения торгов, аукционов» находится на рассмотрении в ЖК КР (ППКР № 836 от 07.12.2015 г.).

 

Рабочая группа, созданная приказом Госагентства №18 от 03.02.2015г.

   

1.7

Выработка критериев определения суммы административного штрафа при применении норм Кодекса об административной ответственности в рамках рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства

3 квартал

 

 

Критерии разработаны.

Вместе с тем, отмечаем, что размеры штрафов определены Кодексом КР об административной ответственности, их применение также регламентировано указанным Кодексом.

Однако в целях минимизации коррупционных рисков, обозначенные критерии необходимы для применения их при рассмотрении административных правонарушений. Одновременно с этим, отмечаем, что руководством при рассмотрении  дел об административных правонарушениях уделяется особое внимание на соразмерность применяемого наказания и совершенного правонарушения.

 

СПиМР

УКиРМ

УРКЗППНКиМС

 

 

1.8

Разработка и подписание Типового регламента взаимодействия с госорганами

2-3 квартал

   

30 апреля 2015г. подписан Межведомственный регламент взаимодействия Госагентства с Государственным агентством связи, Государственной службой интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной инспекцией по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной таможенной службой при Правительстве Кыргызской Республики, Центром стандартизации и метрологии при Министерстве экономики Кыргызской Республики, Национальным банком Кыргызской Республики и антимонопольным органом. 

30 июля 2015 года было подписано соглашение между ГСБЭП и ГААР о совместном расследовании дел по выявлению признаков нарушения  антимонопольного законодательства.

 

СПиМР

УКиРМ

ОАТРиО

Ведется работа по подписанию Межведомственного регламента с другими Государтсвенными органами.

 

1.9

Размещение и обеспечение функционирования в Госагентстве ящика для приема заявлений и обращений граждан на неправомерные действия должностных лиц Госагентства

постоянно

 

 

Для приема заявлений и обращений граждан на неправомерные действия должностных лиц Госагентства установлен ящик и принимаются электронные обращения, также функционирует телефон доверия.

Выемка из ящика писем происходит два раза в день, в 10.00 и в 16.00 ч. За отчетный период Госагентством было рассмотрено 262 обращения граждан, 10 из которых поступили по электронной почте.

Кроме того, с портала электронных обращений граждан в государственные органы КР (kattar.kg) в адрес Госагентства поступило 8 обращений, которые были своевременно рассмотрены.

За отчетный период на телефон доверия обращения не поступали.

 

ОУЧРиД

 

 

Определение отраслевых условий и причин проявления коррупции и коррупционных рисков и механизмов их устранения

2.1

 Выявление коррупционных зон и рисков в деятельности Госагентства совместно с рабочей группой Совета обороны КР

 Постоянно

 

 

Утвержден перечень коррупционных зон и рисков

 

 Комиссия по предупреждению коррупции

 

 

2.2 

 Доработка и реализация ведомственного плана по снижению коррупционных рисков

 2-квартал

 

 

Утвержден ведомственный план по снижению коррупционных рисков

 

 Комиссия по предупреждению коррупции

 

 

Совершенствование системы кадрового обеспечения и контроля по соблюдению ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной службы

3.1

 Ознакомление граждан, претендующих на государственную службу, с ограничениями, установленными Законом Кыргызской Республики “О противодействии коррупции” и другими соответствующими нормативными правовыми актами

 При проведении конкурсов

 

 

 При проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей  проверяются знания конкурсантами прав и обязанностей  государственных служащих, связанных с прохождением государственной службы. При  назначении на должность каждый государственный служащий подписывает письменное обязательство о принятии на себя ограничений, предусмотренных законодательством о государственной службе.

  Также проводится разъяснительная работа по ограничениям установленными Законом КР «О противодействии коррупции».

 

 ОУЧРиД

 

 

3.2

 Обеспечение контроля за своевременным предоставлением  государственными  служащими   сведений о доходах и имуществе (декларация)

 1-квартал

 

 

 Приказом директора Госагентства от 04.12.2014 г. № 147 «О назначении лица, ответственного за предоставление деклараций», ответственным лицом за организацию сбора деклараций назначена Болотакунова Э.Ч. – ведущий специалист отдела управления человеческими ресурсами и делопроизводства.

Все декларации своевременно сданы согласно утвержденному Государственной  кадровой службой графику - 1апреля 2015 г. как лицами, занимающими политические, так и административные должности. Декларации представили 71 (100 %) госслужащих, занимающих: политические должности – 4, административные должности – 67.

 

 ОУЧРиД

 

 

3.3

Во исполнение Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» определить меры ответственности сотрудников Госагентства в случае лоббирования ими интересов третьих лиц.

2015 год

   

Госагентством был разработан  и принят Кодекс этики Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики, в котором четко прописаны меры ответственности за лоббирование интересов третьих лиц.

 

ОУЧРиД

ГКС КР

   

3.4

Проведение работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной стороной которого являются лица, замещающие должности государственной службы категории «руководители» в Госагентстве и осуществление мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В течение года

   

Работа по заполнению и сбору деклараций о конфликте интересов в 2015 г. не проводилась, так как Временное  руководство по разрешению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Правительства КР от 13.02.2014 г. № 90, действовало до 31 декабря 2014 года.

 

Комиссия по этике госслужащих Госагентства

ОУЧРиД

   

3.5

Обеспечение проведения открытых конкурсов на замещение вакантных административных должностей.

По мере необходимости

   

За отчетный период проведено 5 внутренних и 12 открытых конкурсов на замещение 17 вакантных государственных административных должностей. По результатам конкурсного отбора принято 17 человек.

Кроме того, в течение 2015 г. во внутреннем резерве кадров Госагентства было 14 человек, 5 из них приняли участие во внутренних конкурсах, по итогам которых назначены на должность. Также 1человек исключен из резерва кадров в связи с увольнением по собственному желанию.

 

ОУЧРиД

   

Повышение открытости и обеспечение информационной прозрачности деятельности государственного органа

4.1

Освещение деятельности Госагентства в средствах массовой информации и на официальном веб сайте Госагентства

Обеспечение доступа к решениям Госагентства, в случаях предусмотренных законодательством,  через размещение информации на официальном сайте

Постоянно

 

 

 Ежедневно вся информация о деятельности Госагентства выставляется на официальном веб сайте www.antimonopolia.kg, а также на иных информационных сайтах, публикуется в печатных изданиях, кроме того освещается посредством телевизионных программ, в том числе, транслируемых региональными телекомпаниями, такими как  «Эл ТРК», «Ош Тв», «Ынтымак», «Ош Пирим».

граждан руководством.

Официальный  сайт прошел реконструкцию: Были добавлены новые возможности и разделы, модернизирована структура и дизайн сайта, введен в действие блок по приему электронных обращений и установлена связь в режиме он-лайн. Систематический анализ информации в СМИ по изучению общественного мнения о деятельности Госагентства. Информирование общественности о проводимой политике Госагентства  по совершенствованию деятельности и улучшению качества предоставления услуг.

За отчетный период на официальном сайте опубликовано около 760 материалов, в средствах массовой информации - 119 материалов.

Руководством и сотрудниками Госагентства на радио и ТВ даны 130 комментариев (интервью) по наиболее актуальным вопросам.

Проведено всего 122 семинара, тренинга, круглых столов, конференций.

Также в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики по проведению проверок субъектов предпринимательства, План проверок субъектов предпринимательства размещен на портале proverka.kg. Результаты проверок Госагентсва также публикуются на указанном портале. Информация является открытой и доступной для всех. За отчетный период Госагентством было проведено 69 плановых проверок.

 

Советник директора Госагентства

Все структурные подразделения

 

 

4.2

Обеспечение функционирования блока «Антикоррупционные меры» на официальном веб сайте Госагентства

Постоянно

 

 

 На официально сайте функционирует раздел «Антикоррупционные меры».

 

Советник директора Госагентства

ИТ специалист

СПиМР

 

 

4.3

Анализ работы по заявлениям граждан, физических и юридических лиц.

Постоянно

   

Анализ работы по заявлениям граждан, физических и юридических лиц проводится ежеквартально. Результаты представляются директору и рассматриваются на коллегии.

За отчетный период было рассмотрено 262 обращений граждан, из них 10 обращений поступило по электронной почте. Кроме того, с портала электронных обращений граждан в государственные органы КР (kattar.kg) в адрес Госагентства поступило 8 обращений, которые были своевременно рассмотрены.

 

ОУЧРиД

   

4.4

Обеспечение комплексной работы по приему граждан  руководством Госагентства

Постоянно

   

В рамках функциональных обязанностей,  проводится регистрация поступающих обращений граждан, передача на исполнение   и контроль исполнения. В офисе и на сайте Госагентства размещен график приема граждан руководством. Функции обеспечения работы по приему граждан возложены на советника директора.

За отчетный период руководством были приняты 134 посетителя.

 

Советник директора Госагентства

ОУЧРиД

   

4.5

Заключение меморандума (соглашения) с Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики о предоставлении информации в разрезе хозяйствующих субъектов

2015 год

   

Направлены письма в АПКР, Министерство экономики КР, Министерство юстиции КР и Нацстатком КР о ситуации, сложившейся коллизии НПА КР, что не позволяет заключить соглашение между Нацстаткомом КР и Госагентством.

По итогам переписки обозначенных выше государственных органов, Министерством экономики было предложено обратиться в Жогорку Кенеш КР за получением официального толкования Законов «О конкуренции», «О государственной статистике».

В конце 2015 года Госагентство обратилось в ЖК КР (письма № 09/27 от 16.11.2015 г. и 09/29 от 24.11.2015 г.) с изложением сложившейся ситуации и просьбой разрешить ее, в целях исполнения Госагентством своих функций  (в части получения  информации в разрезе хозяйствующих субъектов от НСК КР). До настоящего времени ответы не поступили.

 

ОАТРиО

СПиМР

УКиРМ

   

Вовлечение институтов гражданского общества в противодействие коррупции в государственных органах

5.1

Совместно с общественным советом Госагентства  и общественными организациями проводить мероприятия по анализу деятельности, принимаемых решений и  ведомственных актов, с целью выявления возможных коррупционных рисков, с последующим внесением рекомендаций по их устранению

Постоянно

 

 

За отчетный период руководством и сотрудниками Госагентства на радио и ТВ даны 130 комментариев (интервью) по наиболее актуальным вопросам.

Проведено всего 122 семинара, тренинга, круглых столов, конференций, а также проведено 12 заседаний Общественного совета.

 

Все структурные подразделения

 

 

5.2

Участие представителей общественных объединений в работе комиссий (советов, рабочих групп, коллегий), созданных в Госагентстве

Постоянно

 

 

В рамках работы по гармонизации национального законодательства с требованиями нормативно-правовой базы ЕАЭС создана рабочая группа по разработке проектов НПА, в состав которой включены представители крупных субъектов естественных монополий, а также общественных объединений.

Кроме того, создана рабочая группа с участием представителей Ассоциации промышленников и предпринимателей Кыргызской Республики для определения перечня потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию ОАО «Кантский цементный завод» и ЗАО «Южно-Кыргызский Цемент» с участием представителей Ассоциации промышленников и предпринимателей Кыргызской Республики.

 

Все структурные подразделения

 

 

5.3

Своевременное реагирование на жалобы и обращения граждан по фактам коррупционных проявлений, их подробное исследование, принятие мер по их устранению и привлечение к ответственности виновных лиц

Постоянно

   

Для приема заявлений и обращений граждан на неправомерные действия должностных лиц Госагентства установлен ящик и принимаются электронные обращения, также функционирует телефон доверия.

В соответствии с приказом Госагентства от 14 апреля 2014 г. №38 «О создании общественной приемной и определения телефонов доверия и адреса электронной почты для приема электронных обращений» создан общественная приемная, которая закреплена в кабинете советника директора, телефоны доверия установлены в центральном аппарате и территориальных подразделениях, определены лица, ответственные за их функционирование и регистрацию. У входа в Госагентство установлена табличка с графиком приема Ведутся журнал и карточки приема граждан, где отражены цель и результаты посещения.

     Жалобы и обращения граждан по фактам коррупционных проявлений за отчетный период не поступали.

 

Советник директора

Комиссия по предупреждению коррупции

   

5.4

Проведение мониторинга коррупционных проявлений  посредством анализа поступивших жалоб и обращений граждан по телефону «доверия» и в общественную приемную Госагентства

Постоянно

   

В Госагентстве функционирует телефон доверия, имеется журнал регистрации всех поступающих по нему жалоб и обращений. За отчетный период жалоб и обращений граждан по телефону доверия не поступало

 

Советник директора

ОУЧРиД

   

Антикоррупционное образование и пропаганда антикоррупционного поведения сотрудников

6.1

Организация обучения (лекций семинаров) сотрудников Госагентства по вопросам антикоррупционного поведения

Ежеквартально

 

 

 В отчетном периоде для сотрудников Госагентства организовано обучение по направлениям деятельности ведомства, а также по антикоррупционным вопросам.

В течении 12 месяцев 2015 года, Ошским городским отделом Госагентства организованны 3 семинара с участием Госслужащих, руководителей Госорганов, общественных организаций, представителей бизнес среды, студентами ОГПИ, жителями территориальных советов города Ош. Темами семинаров были соблюдение Закона Кыргызской Республики «О защите прав потребителей», противодействие коррупционного поведения сотрудников Государственных органов, стиле и методах работы, а также сотрудники Ошского городского и Ошского областного отделов совместно с сотрудниками управления Государственной  службы по борьбе с экономическими  преступлениями по городу Ош и Ошской области провели ознакомительный семинар о взаимном сотрудничестве по выявлению и пресечению правонарушений в сфере монополистических действий, ограничения конкуренции, недобросовестной конкуренции, рекламной деятельности и контроля за соблюдением цен на социально-значимые товары установленные Правительством.

- 08.06.2015 г. по 12.06.2015 г. сотрудник Иссык-Кульского областного отдела прошел курс обучения по вопросам антикоррупционной политики;

Помимо вышеуказанного на постоянной основе руководителями территориальных подразделений  проводится разъяснительная работа по вопросу антикоррупционного поведения с сотрудниками отдела.

6-7 мая 2015 г. сотрудники Джалал-абадского отдела приняли участие в семинаре по противодействию коррупции, организованного Госагентством.

3.06.2015 г. указанным отделом совместно с сотрудником территориального подразделения Гос. службы по борьбе с экономическими   преступлениями при ПКР  было проведено обсуждение исполнения Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства КР от 30.03.2015 № 170.

Ошским областным отделом 4 сентября 2015 г. был проведен семинар для своих сотрудников по антикоррупционной политики.

3 декабря 2015 г. сотрудники указанного отдела приняли участие  в учебном семинаре по вопросам противодействия коррупции, организованном территориальным подразделением Гос.службы по борьбе с экономическими преступлениями при ПКР.

4 декабря 2015 г. в аналогичном мероприятии приняли сотрудники Баткенского областного отдела Госагентства.

Кроме того, 2-3 декабря 2015 г. была проведена встреча со всеми  сотрудниками южных подразделений Госагентства со статс-секретарем, а также уполномоченным по вопросам предупрежден<

Карта проезда

Контакты

г. Бишкек ул. Б.Баатыра 7Б/1
0(312) 56-33-03
0(312) 56-31-97 | Телефон доверия
priemnaya@antimonopolia.kg
Пон-Пят 09:00 - 18:00