Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики сообщает о ситуации на рынке ГСМ
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики сообщает о ситуации на рынке ГСМ.
Наша республика завозит горюче-смазочные материалы (ГСМ) извне, и пока является импортозависимой. Причем почти 100% ГСМ ввозится из России. Т.е., цены на ГСМ в Кыргызской Республике напрямую зависят от цен заводов-поставщиков нефтепродуктов Российской Федерации. Также влияние на цены оказывает стоимость транспортировки ГСМ железнодорожным транспортом из России до границы Кыргызской Республики (через территорию Казахстана), а также налоги.
Хочется особо отметить и пояснить, что, несмотря на существующую тенденцию снижения мировых цен на сырую нефть, цены на бензин и дизтопливо не снижаются. Это происходит потому, что нефтепродукты (бензин, дизтопливо) являются продуктом длительной и дорогостоящей переработки нефти. И стоимость сырья – сырой нефти в структуре себестоимости ГСМ занимает всего лишь 10%.
В России больше половины стоимости бензина и дизельного топлива занимают налоги. Отметим, что акцизный налог на бензин в Казахстане составляет 11 тыс. тенге (2 299 сом), в Кыргызской Республике – 5 тыс. сомов. При этом, в Казахстане нефтегазовая отрасль является дотационной.
Сравнительные цены на ГСМ, сом/л
|
№ |
Наименование ГСМ |
Таджикистан |
Россия |
Казахстан |
Кыргызская Республика |
|
1 |
Аи-80 |
42,0 |
30,3 |
18,0 |
32,0 |
|
2 |
Аи-92,93 |
47,0 |
31,3 |
26,0 |
34,5 |
|
3 |
ДТ (летнее) |
45,0 |
32,0 |
20,0 |
33,5 |
Как видно из приведенных данных, в России и Кыргызстане цены находятся приблизительно на одном уровне, а в ценах Казахстана и Кыргызской Республики разница в 8,5-14 сом/л складывается из-за различной структуры себестоимости, налогов и транспортных расходов.
Почему же наши нефтетрейдеры не ввозят ГСМ из соседнего Казахстана? Это связано с экономической нецелесообразностью.
В Республике Казахстан добывается нефть и перерабатывается на собственных нефтеперерабатывающих заводах, что позволяет покрыть потребности республики в ГСМ на 70%, а остальные 30% страна импортирует также, в основном, из России.
Однако, при ежегодной добыче 80 млн. тонн нефти и экспорта более 60 млн. тонн, в Казахстане ощущается дефицит в ГСМ. Поэтому в Республике Казахстан существует ограничение на экспорт ГСМ, которое вводится 2 раза в год на периоды проведения полевых работ в целях обеспечения собственных нужд.
Кроме того, в Казахстане действует экспортная пошлина на вывоз бензина и дизельного топлива в размере 169 долл. США на 1 тн, нефти – 60 долл. США на 1 тн.
Поэтому импортировать ГСМ из Казахстана является менее привлекательным, чем из России.
После вступления Кыргызской Республики в Евразийский экономический Союз - 12 августа 2015 года, с открытием границ, уменьшился объем официальных поставок ГСМ на территорию Кыргызской Республики за счет увеличения нелегального ввоза ГСМ мелкими партиями из Казахстана.
В связи с ростом нелегального ввоза ГСМ, бюджет Кыргызстана недополучил крупные суммы денежных средств в виде налоговых и иных отчислений.
В связи с этим, Правительством Кыргызской Республики принято постановление от 13 ноября 2015 года об ограничении ввоза автотранспортом через границу Кыргызской Республики легких и средних дистиллятов и прочих нефтепродуктов без подтверждающих документов за исключением нефтепродуктов, находящиеся в топливных баках автотранспорта, а также в отдельной емкости объемом не более 20 литров.
Итак, Кыргызстан вступил в ЕАЭС. И может возникнуть вопрос, почему все эти вопросы с поставками ГСМ в Кыргызстан из Казахстана нельзя решить в рамках Союза?
На основании статьи 84 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, в настоящее время разрабатывается концепция и программа формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза. Но до того времени, пока этот рынок не будет сформирован, действуют двусторонние соглашения, заключенные между государствами-членами в области поставок нефти и нефтепродуктов, определения и порядка уплаты вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), если соответствующие государства-члены не договорятся об ином.
Как следует из вышеизложенного, наша республика в отношении поставок ГСМ полностью зависит от стратегии и политики России и Казахстана в отношении рынков нефти и нефтепродуктов. При потребности республики в ГСМ около 1 млн. тн, собственные производственные мощности двух отечественных нефтеперерабатывающих заводов (Токмокский НПЗ (400 тыс. тн сырой нефти в год) и «Джунда» (800 тыс. тн/год) могло бы обеспечить потребность республики в нефтепродуктах. При этом, крупные нефтетрейдеры республики получили бы возможность ввозить не только ГСМ, но и сырую нефть.
Подводя итоги, на рынке ГСМ можно определить следующие проблемные точки:
- введенные в Казахстане экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты;
- высокая стоимость транзита железнодорожным транспортом через территорию Казахстана при поставках ГСМ из России (транзит железнодорожным транспортом в настоящее время осуществляется по экспортным тарифам);
- взаиморасчеты не в национальных валютах договаривающих стран, а в долларах США;
- собственное производство нефтепродуктов.
Учитывая изложенное, в целях решения указанных проблем, Госагентством в Правительство Кыргызской Республики внесены следующие предложения:
- на Правительственном уровне рассмотреть вопросы заключения соглашений с Республикой Казахстан:
· по беспошлинным поставкам нефти и нефтепродуктов в Кыргызстан;
· по установлению унифицированных железнодорожных тарифов при транзите нефтепродуктов через территорию Казахстана (что позволит снизить цену ввозимых ГСМ на 50-60 долл. США на 1 тн);
- на уровне Центробанка Российской Федерации и Национального Банка Кыргызской Республики решить вопрос прямой конвертации валюты (рубль – сом), исключив долларовую составляющую при заключении договоров на поставку ГСМ;
- в оперативном порядке решить вопрос поставок сырой нефти в республику для загрузки производственных мощностей отечественных нефтеперерабатывающих заводов.
| Контрольные мероприятия | |
|---|---|
| Планы проверок | |
| Предписания | |
| Предостережения | |
| Решение по итогам рассмотрения дел | |
| Решения по результатам проверок |