Форма по предоставлению отчета исполнения внутриведомственной Программы и плана противодействия коррупции

Форма 1Б

 

Форма по предоставлению отчета исполнения

внутриведомственной Программы и плана противодействия коррупции

 

Наименование Субъекта противодействия коррупции (название министерства, ведомства, органы МСУ) – Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики.

Период предоставления отчетности (число, месяц, год) – III квартал 2018 г.

Ф.И.О., должность ответственного за разработку и выполнение ведомственной Программы – Мамыралиев Айбек Абасканович  - статс-секретарь.

Ф.И.О., должность уполномоченного лица – Кадырбекова Нуржан Майназаровна – и.о. уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции.

Контактные данные: эл.почта, служебный телефон – nkadyrbekova@bk.ru, 563150

 

N

Наименование мероприятия

Сроки выполнения

Индикаторы результативности

Содержание выполненной работы

Причины невыполнения (или частичного выполнения)

Ответственные исполнители

Дальнейшие действия по реализации мер

Бюджет

запланированные

достигнутые

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации антикоррупционной политики

1.1

Исполнение Детализированного Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в сфере антимонопольного регулирования

В соответствии с предусмотренными сроками

 

 

Отчет о ходе исполнения Детализированного плана направляется в Секретариат Совета безопасности КР и Аппарат Правительства КР (письма № 10/53 от 08.02.2018 г., № 10/52 08.02.2018 г., № 10/137 от 10.04.2018 г., № 10/135 от 10.04.2018, № 10/197 от 17.05.2018 г., № 10/198 от 17.05.2018 г., № 10/246 от 14.06.2018 г., № 10/247 от 14.06.2018 г.)

 

Все структурные подразделения в соответствии с Детализированным Планом

 

 

1.2 

 Анализ нормативно-правовых актов в сфере антимонопольного регулирования, для выявления коррупциогенных норм.

 Постоянно

 

 

Поступило обращение Общественного объединения “Общество против коррупции” на действия Адвокатуры Кыргызской Республики, заключающихся в установлении чрезмерно высокого вступительного взноса (20 000 сомов) для кандидатов в члены Адвокатуры Кыргызской Республики. В рамках рассмотрения обращения, проведено рабочее заседание с участием представителей ОО “Общество против коррупции”, в ходе которых получены дополнительная информация и материалы.

28 июня 2018 года состоялось заседание по рассмотрению обращения с участием представителей Адвокатуры Кыргызской Республики, ОО «Общество против коррупции».

В целях объективного рассмотрения обращения, в отчетном квартале, Управлением была запрошена информация у Адвокатуры Кыргызской Республики по существу обращения. Однако, Адвокатура Кыргызской Республики, ссылаясь на Закон Кыргызской Республики «Об адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности» и решение Совета адвокатов Адвокатуры Кыргызской Республики от 3 мая 2018 года, не предоставила запрашиваемую информацию.

При этом, Адвокатурой Кыргызской Республики не было принято во внимание, что Закон Кыргызской Республики «О конкуренции» действует на всей территории Кыргызской Республики и распространяется на отношения, связанные с защитой и развитием конкуренции, в которых участвуют любые физические и юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления. Применение антимонопольного законодательства к хозяйствующим субъектам осуществляется одинаковым образом и в равной мере независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких хозяйствующих субъектов.

В этой связи и в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О конкуренции» Госагентством выдано предписание Адвокатуре Кыргызской Республики №85 от 23 июля 2018 года об устранении нарушений норм антимонопольного законодательства Кыргызской Республики путем представления требуемой информации. Адвокатурой информация представлена в установленный срок. В настоящее время полученная информация анализируется.

 

В Министерство юстиции КР для рассмотрения межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов и Министерство экономики КР был направлен проект Закона КР «О внесении изменения в Закон КР «Об автомобильном транспорте» (письмо 10/2038 от 10.08.2018 г.).

Проект вынесен на рассмотрение указанной Комиссии, которое состоится 17.10.2018 г.

 

ОППиЗ

 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции

 

Все структурные подразделения

 

 

 

 

1.3

Приведение Закона КР «О конкуренции» в соответствие с модельным Законом «О конкуренции», утвержденным решением высшего Евразийского экономического совета от 24.10.2013 г. №50

в течение года

 

 

Продолжается работа по приведению в соответствии норм ЗКР «О конкуренции» С Модельным Законом «О конкуренции» в рамках межведомственной рабочей группы, созданной  МЭ КР в АПКР. Законопроект одобрен с постановлением Правительства от 19 апреля 2018 года №213.

20 июля 2018 года законопроект принят в первом чтении Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

02 октября 2018 года принят во втором чтении на заседании Комитета по экономики и фискальной политике Жогорку Кенеша.

 

СКиВЭК

 

структурные подразделения

 

 

1.4

Проведение работы по совершенствованию НПА сфере антимонопольного законодательства:

1) в рамках реализация проекта «Системный анализ регулирования»:

- инициирование предложений о внесении поправок в постановление Правительства КР «Об утверждении Правил о принудительном разделении (выделении) хозяйствующих субъектов» от 11.06.2012 г. №391;

- инициирование предложений о внесении поправок в постановление Правительства КР «Об утверждении Правил закупки субъектами естественных монополий товаров (работ, услуг)» от 5 апреля 2013 года №175;

- инициирование предложений о внесении поправок в постановление Правительства КР «Об утверждении Правил по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Кыргызской Республики в процессе экономической концентрации» от 21 июня 2012 года 431.

 

2) инициирование предложений о внесении поправок в постановление Правительства Кыргызской Республики от 26 октября 2000 года «Об утверждении Положении о методике формирования тарифов (цен) на платные услуги (работы)» относительно возможности проведения согласования тарифов на государственные (муниципальные) услуги в электронном формате

1 – 2 квартал 2018 года

 

 

1. В рамках реализации проекта «Системный анализ регулирования»:

 

- принято постановление Правительства КР “О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил о принудительном разделении (выделении) хозяйствующих субъектов» от 11 июня 2012 года №391” от 05.04.2018г. № 185;

 

- письмом № 10/371 от 14.02.2018 г. направлены в МЭ КР предложения о внесении поправок в постановление Правительства КР «Об утверждении Правил закупки субъектами естественных монополий товаров (работ, услуг)» от 5 апреля 2013 года №175 и в постановление Правительства КР «Об утверждении Правил по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Кыргызской Республики в процессе экономической концентрации» от 21 июня 2012 года 431.

 

2. В МЭ КР направлено предложение о внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 26 октября 2000 года «Об утверждении Положении о методике формирования тарифов (цен) на платные услуги (работы)» относительно возможности проведения согласования тарифов на государственные (муниципальные) услуги в электронном формате (№ 10/698 от 20.02.2018 г.). Однако МЭ КР письмом № 18-1/4729 был представлен ряд замечаний к представленному проекту. В связи с чем, проект был доработан и вновь направлен в МЭ КР для продвижения в установленном порядке (письмо № 10/1601 от 27.06.2018 г.).

В настоящее время проект находится на стадии согласования с министерствами и административными ведомствами. Проект был согласован Госагентством письмом от 19.09.2018.г. № 10/294.

 

 

ОППиЗ

 

УРС

   

1.5

Проведение консультаций по вопросам применения норм антимонопольного законодательства КР с сотрудниками Госагентства и иными заинтересованными лицами

постоянно

 

 

Рассмотрено 3 обращения физических и юридических лиц, по всем проведена работа, в соответствии с Законом КР об административных процедурах и административной деятельности

 

ОППиЗ

 

 

1.6

Работа с программным обеспечением по электронному согласованию цен (тарифов) на платные государственные услуги в центральном аппарате Госагентства

В течение года

   

По программе «Электронное согласование» на рассмотрение расчетные материалы не поступали

 

УРС

IT-специалист

   

1.7

Работа территориальных подразделений Госагентства с программным обеспечением по электронному согласованию цен (тарифов) на платные услуги, оказываемые государственными/муниципальными органами

В течение года

 

 

В отчетном периоде в электронном варианте были приняты материалы на согласование Ошской межобластной клинической больницы, пункт скорой помощи города Ош, Ошская спец больница.

Баткенским областным отделом в электронном варианте были приняты материалы на согласование тарифы по коммунальным услугам МП “.Кызыл-Кия тазасуу”.

 

УРС

 

территориальные подразделения

 

 

1.8

Обучение сотрудников территориальных подразделений, а также государственных и муниципальных органов, представляющих материалы на согласование, пользованию вышеуказанным программным обеспечением

В течение года

   

Отдел по городу Ош и Ошской области в 3-м квартале сотрудниками территориальных подразделений, обучали работников государственных и муниципальных органов, представляющих материалы на согласование в электронном формате с целью исключения контактов должностных лиц Госагентства с сотрудниками государственных и муниципальных органов, представляющих материалы на согласование.

 

УРС

 

территориальные подразделения

   

1.9

Формирование и ведение (включение/исключение) Государственного реестра субъектов, занимающих доминирующее положение

В течение года

 

 

В III кв. 2018 года приказом от 2 июля 2018 года №28 Госагентства ЗАО «Токмок-Буллс» исключен из Госреестра доминантов, как самостоятельный субъект и включен в Госреестр в составе Группы лиц ЗАО «Токмок-Буллс» и ОсОО «АЮ» по производству этилового спирта.

 

ОАТРиО

УРС

Территориальные подразделения

 

 

1.10.

Сокращение количества плановых проверок, проводимых центральным аппаратом и территориальными подразделениями Госагентства за счет усиления предпроверочного анализа факторов риска в деятельности хозяйствующих субъектов

В течение года

 

 

     По органам исполнительной власти и образовательным учреждениям в плане проверок на 3 квартал состояли 9 учреждений, фактически проведены проверки по 10 учреждением, в том числе 2 учреждения по плану проверок за 2 квартал (переходящие), у 1 учреждения срок проверки заканчивается в 4 квартале.

 

В 3 квартале по плану проверок субъектов предпринимательства находились 2 субъекта, фактически проведено 2 проверки.

 

Отделом по городу Бишкек и Чуйской области в 3 квартале 2018 года была проведена 1 проверка субъекта предпринимательства «Бишкек водоканал».

 

Анализ по количеству проведенных проверок за 3-ом кварталы 2017 и 2018 года показал сокращение проведенных проверок на 30%, что говорит о сокращении личных контактов с проверяемыми хозсубъектами Ыссык-Кульский областной отдел.

Анализ по количеству проведенных проверок за 3-ом кварталы 2017 и 2018 года показал сокращение проведенных проверок на 36%, что говорит о сокращении личных контактов с проверяемыми хозсубъектами отдел по городу Ош и Ошской области.

3-й квартал 2017 года - 26 проверок;

3-й квартал 2018 года – 19 проверок.

 

УК

Территориальные подразделения

 

 

1.11

Своевременное ведение документооборота, в том числе и территориальными подразделениями Госагентства, в рамках работы в единой информационной базе данных «proverka.kg»

 

 

в течение года

План проверок за 3 квартал 2018 года своевременно размещен на официальном портале Министерства экономики Кыргызской Республики по проверкам деятельности субъектов предпринимательства, осуществляемых государственными контролирующими органами на сайте  http://proverka.gov.kg

Планы проверок и отчеты о проведенных проверках также размещаются на официальном сайте Госагентства.

 

УК

 

территориальные подразделения                 

 

 

1.12.

Своевременное ведение документооборота, в том числе территориальными подразделениями Госагентства, в рамках работы программы «Системы электронного учета движения материалов проверок» (далее - «СЭУДМП»)

1-3 квартал

 

 

По электронному учету движения материалов проверки, проводится соответствующая работа по внедрению программы. Так в отчетном квартале завершен первый этап ввода данных о проведенных проверках, принятых решениях, выданных предписаниях, административных производствах начиная с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года.

Также в отчетном периоде, был сделан анализ заполнения Базы данных сотрудниками, проводившими проверки. По результатам анализа, руководством Госагентства, за несвоевременное заполнение Базы данных, из числа сотрудников территориальных подразделений Госагентства, 1 сотруднику объявлено замечание и 10 сотрудникам объявлен выговор.

По итогам использования Базы данных, был сделан анализ недостатков и недоработок в работе Базы данных и даны рекомендации компании-разработчику об исправлении выявленных недостатков и недоработок, таких как мероприятия для приобретения полной лицензионной версии операционной системы Windows Server  и пр.

 

УК

Территориальные подразделения

 

 

1.13

Координация деятельности территориальных подразделений Госагентства на предмет законности проводимых проверок

 

В течение года

 

 

В отчетном квартале не поступали материалы от территориальных подразделений ГААР на предмет законности проводимых проверок.

 

УК

 

 

1.14

Контроль за использованием  бюджетных средств Центрального аппарата и  территориальных подразделений Госагентства

ежеквартально

 

 

Проведен контроль за использованием бюджетных средств Центрального аппарата и территориальных отделов. Все средства использованы по назначению.

 

СБУ

 

 

1.15

Рациональное (целевое) использование бюджетных средств при приобретении ТМЦ, работ и услуг исключительно посредством проведения конкурсных процедур в порядке, установленном законодательством о государственных закупках

постоянно

 

 

За третий квартал 2018 года, проведены следующие закупки товаров, работ и услуг:

1. Проведен конкурс на приобретение штативов для видеокамер, планшетов, телефонных аппаратов, флеш-карт и usb адаптеров для карты памяти с применением одноэтапного метода. Номер конкурса 180612105300967. Договоры заключены: 1 и 4 лот: ОсОО «Дэко инжиниринг», 2-лот: ОсОО «С нами выгодно», 3-лот: ОсОО «Капитал Уни».

2. Проведен конкурс на приобретение услуг по аренде помещения для Баткенского областного отдела Госагентства с применением одноэтапного метода. Номер конкурса 180622109828754. Договор заключен с Баткенским отделением открытого акционерного общества Кыргызтелеком.

3. Проведен конкурс на приобретение услуг по обновлению и сопровождению программы 1С Предприятие 8 с применением метода  прямого заключения договора. номер конкурса 180627111119551. Договор заключен с ИП «Таштанов А.Т».

4. Проведен конкурс на приобретение услуг по стирке штор  упрощенным методом. Номер конкурса 180628111005462. Договор заключен с ОсОО «Экспресс оценка».

5. Проведен конкурс Приобретение ГСМ для территориальных органов Госагентства с методом прямого заключения договора. Номер конкурса 180629111634399. Договоры заключены по всем лотам с ОсОО «Партнер нефть».

6. Проведен конкурс на приобретение товаров для хозяйственных целей  одноэтапным методом. Номер конкурса 180817119172807. Договор заключен: 1,2,3-лоту с ОсОО «Смарт Дилс». По 4 -лоту с ОсОО «МУЗА».

7. Опубликован конкурс на приобретение ГСМ  одноэтапным методом. Номер конкурса 180912123049836. Период проведения конкурса с 12.09.2018-03.10.2018 гг.

8. Опубликован конкурс на приобретение услуг по обслуживанию (обновлению) информационно-правовой системы одноэтапным методом. Номер конкурса 180917123630448. Период проведения конкурса 17.09.2018-08.10.2018 гг.

9. Опубликован конкурс на приобретение услуг по модернизации и технической поддержке официального веб-сайта Госагентства с одноэтапным методом. Номер конкурса 180918120109132. Период проведения конкурса 18.09.2018-09.10.2018 гг.

 

ОППиЗ

 

 

1.16

Проведение акции по защите прав потребителей на тему «Потребитель знай свои права!»

2 квартал

 

 

 

28 июня 2018 года в торговых центрах г. Бишкек была организована акция «Дольщик, знай свои права!». Были подготовлены буклеты «Потребитель, знай свои права», в котором даны рекомендации:

- на что должен обратить внимание потребитель при подписании договора долевого строительства жилого помещения;

- какие документы должен запросить дольщик у застройщика перед заключением договора;

- куда можно обратиться для защиты свои прав при нарушениях в области долевого строительства.

 

Управление рекламы, ЗПП, НДК и МС

 

 

1.17

Участие в телепередаче «Ой ордо», транслируемой на телевизионном канале КТРК

 

3 квартал

 

 

В целях повышение уровня знаний населения о деятельности и полномочиях Госагентства в области рекламной деятельности, защиты прав потребителей и недобросовестной конкуренции в 3 квартале 2018 года планировалось выступить в телепередаче «Ой ордо», транслируемой на телерадиоканале КТРК.

В адрес Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики (далее - ОТРК) было направлено письмо (Исх.№08/2189 от 05.09.2018 года).

Однако по причине утверждения эфирных тем на ближайший период, ОТКР ответила отказом.

В связи с чем, в адрес телеканала «ЭЛТР» было направлено письмо о рассмотрении вопроса о предоставлении эфирного времени, для участия в телепередаче в целях повышения уровня знаний населения о деятельности и полномочиях Госагентства в области рекламной деятельности, защиты прав потребителей и недобросовестной конкуренции.

28.09.2018 года, сотрудники Госагентства в прямом эфире телеканала ЭЛТР в телепередаче «Учур маселеси» провели беседу на тему «Как защищаются права потребителей?».

В ходе беседы были затронуты такие темы как регулирование отношений, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями и продавцами, процедура рассмотрения обращений граждан по нарушению потребительских прав, в целом о проведенных мероприятиях Госагентства в области защиты права потребителей, порядок государственного регулирования цен на социально значимые товары, и другие проблемные вопросы.

 

Управление рекламы, ЗПП, НДК и МС

 

 

1.18

Своевременное реагирование на жалобы и обращения граждан, юридических лиц и государственных органов по фактам коррупционных проявлений и наличия конфликта интересов, их подробное исследование, принятие мер по их устранению и привлечение к ответственности виновных лиц

постоянно

 

 

В отчетном периоде указанных заявлений не поступало

 

 

Статс-секретарь

Уполномоченный по предупреждению коррупции

Комиссия по этике госслужащих

 

 

1.19

Проведение мониторинга коррупционных проявлений посредством анализа поступивших жалоб и обращений граждан по телефону «доверия» и в общественную приемную Госагентства

постоянно

 

 

По телефону «доверия» и в общественную приемную указанных жалоб и обращений не поступало.

 

Уполномоченный по предупреждению коррупции

Комиссия по этике госслужащих

ОУЧРиД

 

 

Определение отраслевых условий и причин проявления коррупции и коррупционных рисков и механизмов их устранения

2.1

Совершенствование процесса приема и рассмотрения заявлений и обращений граждан о фактах коррупции в действиях сотрудников Госагентства

2 полугодие

   

Осуществляется соответствующая работа, направленная на совершенствование официального сайта Госагентства, в части создания отдельного блока по приме заявлений по фактам коррупции. Кроме того, все заявления граждан о фактах коррупции рассматриваются с обязательным участием уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции.

 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции

IT-специалист

ОУЧРиД

   

2.2 

Внедрение усовершенствованного механизма материального стимулирования сотрудников Госагентстваза счет средств Фонда развития и материального обеспечения Госагентства

1 полугодие

   

В целях стимулирования сотрудников за эффективную работу и проявление инициативы разработан и утвержден приказом от 3 марта 2018 года № 37 Порядок премирования к знаменательным и праздничным дням. В соответствии с которым для категории руководителей и специалистов разработаны критерии, включающие такие показатели, как инициативность, качество, выполнение заданий и поручений сверх установленных должностными обязанностями, участие в общественной жизни коллектива, владение государственным языком

 

ОУЧРиД

СБУ

структурные и территориальные подразделения

   

Совершенствование системы кадрового обеспечения и контроля по соблюдению ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной службы

3.1

Ознакомление граждан, претендующих на государственную службу с ограничениями, установленными Законом Кыргызской Республики “О противодействии коррупции” и другими соответствующими нормативными правовыми актами

При проведении конкурсов

   

Со всеми назначенными на государственную службу по конкурсу лицами подписывается письменное обязательство о принятии на себя ограничений, связанных с прохождением государственной службы.

 

ОУЧРиД

   

3.2

Проведение ротации в целях предотвращения конфликта интересов и снижения риска коррупции

В случае возникновения конфликта интересов и предотвращения коррупционных рисков

 

 

В отчетном периоде ротации не проводились

 

ОУЧРиД

 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции

 

Комиссия по этике госслужищих

   

3.3

Обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных административных должностей в соответствии с законодательством

По мере необходимости

   

В отчетном периоде проведен 1 открытый конкурс на замещение вакантной государственной административной должности специалиста Нарынского областного отдела.

 

ОУЧРиД

   

3.4

Проверка знаний антикоррупционного законодательства при проведении собеседований с конкурсантами в процессе проведения конкурсов на замещение вакантных государственных административных должностей

При проведении конкурсов

 

 

При проведении открытых конкурсов как в процессе тестирования, так и в ходе собеседования задаются вопросы по антикоррупционному законодательству.

 

Конкурсная комиссия

   

Повышение открытости и обеспечение информационной прозрачности деятельности государственного органа

4.1

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности в области антимонопольного регулирования через размещение и освещение информации о деятельности на официальном сайте и др. СМИ

Размещение на официальном сайте Госагентства разработанных проектов нормативных правовых актов

 

 

 

За отчетный период было размещено 120 материалов о деятельности Госагентства, из них:

1.           В разделе “Территориальные подразделения” – 50 материалов;

2.           В разделе “Мониторинг цен” – 12 материалов;

3. В разделе “Взаимодействие с ЕЭК” - 4 материалов;

4. В разделе “Государственные закупки” -1 материал;

5.           В разделе “Из жизни Госагентства” - 3 материала;

6.           В разделе “Антимонопольное законодательства” - 2 материалов;

7. В разделе “Приказы” - 1 материал;

8.           В разделе “Платные услуги” - 5 материал;

9.           В

  
Деятельность
Годовой отчёт о состоянии конкуренции на товарных рынках
Ценовая информация
Временное государственное регулирование цен на социально значимые товары
Аналитические материалы
Стратегические документы
Метрологический надзор
Государственные закупки
Финансово-хозяйственная деятельность
Международное сотрудничество
Взаимодействие с ЕЭК
Проведение мониторинга и выездных мероприятий
Контрольные мероприятия
Планы проверок
Предписания
Предостережения
Решение по итогам рассмотрения дел
Решения по результатам проверок
Электронные обращения
Опросник для посетителей сайта
Электронное согласование прейскуранта цен
Публичная инициатива по обеспечению равных условий конкуренции на рынках медицинской техники и изделий медицинского назначения государств-членов Евразийского экономического союза

Карта проезда

Контакты

г. Бишкек ул. Б.Баатыра 7Б/1
0(312) 56-33-03
0(312) 56-31-97 | Телефон доверия
priemnaya@antimonopolia.kg
Пон-Пят 09:00 - 18:00