ИТОГИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫМ АГЕНТСТВОМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2019 ГОД

1. Положение о защите и развитии конкуренции в торговой деятельности на территории Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 560 «Об упорядочении торговой деятельности на территории Кыргызской Республики»

1.1

Соблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина

Положение обеспечивает соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц, осуществляющих торговую деятельность по поставке производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов потребителей.

1.2

Наличие нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена нормативными правовыми актами, обладающими более высокой юридической силой

Отсутствуют

1.3

Соблюдение  пределов компетенции Правительства Кыргызской Республики при издании нормативного правового акта

Пределы компетенции Правительства КР при издании НПА соблюдены, Положение разработано в соответствии со статьей 1 Закона КР «О внутренней торговле в КР»

1.4

Соответствие нормативного правового акта вступившим в установленном порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика, а также вышестоящим нормативным правовым актам

Соответствует

1.5

Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов

Отсутствуют

1.6

Полнота правового регулирования общественных отношений

Общественные отношения урегулированы в достаточной мере

1.7

Наличие коллизий норм права

Отсутствуют

1.8

Наличие ошибок юридико-технического характера

Отсутствуют

1.9

Использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов исполнительной власти, декларативных и устаревших норм права

Отсутствуют

1.10

Количество  и содержание обращений, связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения

В течение 2019 года обращения по вопросу применения и разъяснения норм Положения не поступали

1.11

Итоги мониторинга

В настоящее время необходимость внесения изменений и дополнений отсутствует, факторов, снижающих эффективность НПА не выявлено.

2. Порядок определения размера оплаты за оказание государственных и муниципальных услуг (работы), утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 октября 2000 года N 637

2.1

Соблюдение  гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина

Порядок напрямую не затрагивает права и законные интересы юридических и физических лиц. Порядок является единым методическим указанием по формированию тарифов (цен) на государственные и муниципальные услуги (далее - платные услуги) (работы). При этом, Порядок направлен на защиту предпринимателей и потребителей от необоснованного установления и повышения тарифов (цен) на оказываемые услуги (работы).

2.2

Наличие  нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена нормативными правовыми актами, обладающими более высокой юридической силой

Отсутствуют

2.3

Соблюдение  пределов компетенции Правительства Кыргызской Республики при издании нормативного правового акта

Пределы компетенции Правительства КР при издании НПА соблюдены, Порядок действует в соответствии с Законом КР «О государственных и муниципальных услугах»

2.4

Соответствие нормативного правового акта вступившим в установленном порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика, а также вышестоящим нормативным правовым актам

Соответствует

2.5

Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов

Отсутствуют

2.6

Полнота правового регулирования общественных отношений

Общественные отношения урегулированы в достаточной мере

2.7

Наличие  коллизий норм права

Отсутствуют

2.8

Наличие  ошибок юридико-технического характера

Отсутствуют

2.9

Использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов исполнительной власти, декларативных и устаревших норм права

Отсутствуют

2.10

Количество и содержание обращений, связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения

В течение 2019 года обращения по вопросу применения и разъяснения норм Порядка не поступали.

Вместе с тем, необходимо отметить, что данный Порядок на сегодняшний день является социально ориентированным, в связи с чем, не отражает фактическую себестоимость услуги, так как при расчете себестоимости услуг применяются лишь затраты по специальным средствам, в то время как фактические затраты на содержание основных средств, оплаты заработной платы и другие затраты путем перекрестного субсидирования покрывают в отдельных случаях затраты платных услуг, в отдельных случаях наоборот, доходы от платных услуг покрывают затраты бюджетных средств.

В этой связи, необходимо пересмотреть существующие механизмы финансирования государственных и муниципальных услуг, путем определения фактической себестоимости услуг не подразделяя на подкатегории платной либо бесплатной (возмездной либо безвозмездной), так как любая услуга имеет свою себестоимость, в связи с чем необходимо рассчитывать фактическую стоимость и только после этого определять источники финансирования.

2.11

Итоги мониторинга

На основании вышеизложенного, обозначенное предложение было в установленном порядке направлено в Министерство экономики КР, которое является секретариатом Межведомственной комиссии по оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг.

3. Положение о порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики

от 18 февраля 2013 года N 83

3.1

Соблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина

Положение распространяется на субъекты естественных монополий (в сферах, согласно статьи 2-1 Закона Кыргызской Республики "О естественных монополиях в Кыргызской Республике"), а также другие хозяйствующие субъекты, регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) которых осуществляется по решению Правительства Кыргызской Республики.

Положение является базовым при формировании затрат субъектами естественных монополий, в том числе при применении методов регулирования, предусмотренных статьей 4 Закона Кыргызской Республики "О естественных монополиях в Кыргызской Республике". Установление метода регулирования и специфика формирования цен (тарифов) субъектов учитывается в отраслевой методике, разработанной по согласованию с уполномоченным органом и утвержденной в установленном порядке.

Таким образом, права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц соблюдены.

3.2

Наличие  нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена нормативными правовыми актами, обладающими более высокой юридической силой

Отсутствуют

3.3

Соблюдение  пределов компетенции Правительства Кыргызской Республики при издании нормативного правового акта

Пределы компетенции Правительства КР при издании НПА соблюдены, Положение действует в соответствии с Законом КР «О естественных монополиях в КР»

3.4

Соответствие нормативного правового акта вступившим в установленном порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика, а также вышестоящим нормативным правовым актам

Соответствует

3.5

Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов

Отсутствуют

3.6

Полнота правового регулирования общественных отношений

Общественные отношения урегулированы в достаточной мере

3.7

Наличие  коллизий норм права

Отсутствуют

3.8

Наличие  ошибок юридико-технического характера

Отсутствуют

3.9

Использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов исполнительной власти, декларативных и устаревших норм права

Отсутствуют

3.10

Количество и содержание обращений, связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения

В течение 2019 года обращения по вопросу применения и разъяснения норм Порядка не поступали.

3.11

Итоги мониторинга

В настоящее время необходимость внесения изменений и дополнений отсутствует, факторов, снижающих эффективность НПА не выявлено.

4. Порядок ведения экономико-статистического наблюдения за хозяйствующими субъектами, включенными в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Кыргызской Республики, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики

от 23 августа 2018 года № 386

4.1

Соблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина

Порядок определяет правила ведения антимонопольным органом и его территориальными подразделениями экономико-статистического наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

Целью экономико-статистического наблюдения является недопущение нарушений со стороны хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, норм Закона Кыргызской Республики "О конкуренции" и обеспечение защиты и развития конкуренции на рынках Кыргызской Республики.

Таким образом, права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц соблюдены.

4.2

Наличие  нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена нормативными правовыми актами, обладающими более высокой юридической силой

Отсутствуют

4.3

Соблюдение  пределов компетенции Правительства Кыргызской Республики при издании нормативного правового акта

Пределы компетенции Правительства КР при издании НПА соблюдены, Положение действует в соответствии с Законом КР «О конкуренции»

4.4

Соответствие нормативного правового акта вступившим в установленном порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика, а также вышестоящим нормативным правовым акта

Соответствует

4.5

Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов

Отсутствуют

4.6

Полнота правового регулирования общественных отношений

Общественные отношения урегулированы в достаточной мере

4.7

Наличие  коллизий норм права

Отсутствуют

4.8

Наличие  ошибок юридико-технического характера

Отсутствуют

4.9

Использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов исполнительной власти, декларативных и устаревших норм права

Отсутствуют

4.10

Количество и содержание обращений, связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения

До августа 2019 года обращения по вопросу применения и разъяснения норм Порядка не поступали.

4.11

Итоги мониторинга

Данный Порядок утратил силу в соответствии с решением Правительства КР от 07.08.2019 г. № 404

5. Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Кыргызской Республики, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 июня 2012 года N 365

5.1

Соблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина

Правила определяют организационные и правовые основы при рассмотрении дел по защите и развитию конкуренции и направлены на предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков Кыргызской Республики.

Таким образом, права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц соблюдены.

5.2

Наличие  нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена нормативными правовыми актами, обладающими более высокой юридической силой

Отсутствуют

5.3

Соблюдение  пределов компетенции Правительства Кыргызской Республики при издании нормативного правового акта

Пределы компетенции Правительства КР при издании НПА соблюдены, Положение действует в соответствии с Законами КР «О конкуренции», «О естественных монополиях в КР»

5.4

Соответствие нормативного правового акта вступившим в установленном порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика, а также вышестоящим нормативным правовым акта

Соответствует

5.5

Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов

Отсутствуют

5.6

Полнота правового регулирования общественных отношений

Общественные отношения урегулированы в достаточной мере

5.7

Наличие  коллизий норм права

Отсутствуют

5.8

Наличие  ошибок юридико-технического характера

Отсутствуют

5.9

Использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов исполнительной власти, декларативных и устаревших норм права

Отсутствуют

5.10

Количество и содержание обращений, связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения

В течение 2019 года жалоб либо обращений относительно норм Правил не поступало

При этом, в соответствии с указанными Правилами были рассмотрены следующие дела:

1. Обращение от ОсОО «Система Квикпэй» касательно действий ООО «Скай Мобайл», направленных на блокировку возможности приема платежей в его пользу через платежные терминалы ОсОО «Система Квикпэй»,

2. В отношении ЗАО «Альфа Телеком» было выдано предписание о прекращении нарушения требований Закона Кыргызской Республики «О конкуренции» путем предоставления в срок до 17.09.2019  года ранее запрошенных материалов и информации по Официальному заявлению ЗАО «Альфа Телеком» относительно услуги «Кто звонил?».

3. О нарушении антимонопольного законодательства КР ОАО «Электрические станции». ОАО «Электрические станции не представило в Госагентство информацию необходимую для  проведения проверки по вопросам указанным в «Постановлении о назначении проверки по отдельным вопросам соблюдения законодательства Кыргызской Республики от 5 марта 2019 года» ГСБЭП Кыргызской Республики в рамках расследования уголовного дела.

4 О нарушении антимонопольного законодательства Кыргызской Республики  ОсОО «Авто Лаборатория».

ОсОО «Авто Лаборатория» представило Госагентству ранее запрошенную информации не в полном объеме. Данная информация предназначалась  для проведения анализа рынка проверки выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение в КР.

5. О нарушении антимонопольного законодательства Кыргызской Республики ОсОО «Мобильная Авто Лаборатория».

ОсОО «Мобильная Авто Лаборатория» представило Госагентству ранее запрошенную информации не в полном объеме. Данная информация предназначалась  для проведения анализа рынка проверки выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение в КР.

Вместе с тем, в процессе работы с Правилами были выявлены необходимость внесения следующих поправок:

Возможность замены слов “недобросовестной конкуренции” на слова “злоупотребление доминирующим положением”, поскольку постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 июня 2012 года №362 утвержден Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства в области недобросовестной конкуренции.

Согласно пункту 9 Правил – антимонопольный орган рассматривает заявление, материалы в десятидневный срок со дня получения. В данном случае не указаны сроки рассмотрения (в том числе с какого дня регистрации каких документов начинается) в случае выявления антимонопольным органом признаков нарушения.

В пунктах 17-19 и 23 рационально было бы указать рабочие дни, поскольку 3-х дневный срок может выпасть на выходные и праздничные дни.

Пунктом 22 предусмотрено, что, рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольный орган направляет предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Далее, в случае неисполнения предписания выносит решение по делу в виде:

- постановления о наложении взыскания;

- постановления о прекращении дела;

- постановления о передаче дела в судебные органы или иные органы, правомочные налагать за данное административное правонарушение административное взыскание иного вида или размера.

В данном случае возникает вопрос – почему за неисполнение предписания выносится решение в виде постановлений о наложении взыскания и прекращении дела, потому как антимонопольный орган вправе наложить предписанием соответствующие взыскания.

Также непонятен механизм направления (вручения) предписания (постановления), указанных в пунктах 23 и 24.

Кроме того, считаем необходимым включить в Правила и расписать процедуры прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, отложения и приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

5.11

Итоги мониторинга

Вышеуказанные предложения будут направлены в установленном порядке для последующего продвижения