Отчет об итогах деятельности Госагентства за 2019 год

Отчет об итогах деятельности Госагентства

за  2019 год

 

В отчетном периоде работа проводилась в рамках законодательства Кыргызской Республики и ЕАЭС, решений Президента, Жогорку Кенеша, Правительства Кыргызской Республики, Плана работы Госагентства на 2019 год, Плана действий/обязательств директора на 2019 год, Плана мероприятий по реализации Стратегической программы развития антимонопольного регулирования на 2019 год.

 

Участие в реализации национальных/общегосударственных программ

Во исполнение Плана мероприятий по выступлению Президента Кыргызской Республики на форуме «Чистая вода для регионов» от 23 мая 2019 года, разработаны:

- проект Концепции тарифной политики на услуги системы централизованного водопользования и водоотведения до 2026 года.

- Порядок по расчету себестоимости тарифов на питьевую воду.

 

            Проведена работа по реализации «Дорожной карты» по реализации Концепции цифровой трансформации "Цифровой Кыргызстан 2019-2023»:

- подписаны Соглашения о межведомственном информационном обмене в рамках СМЭВ «Тундук» с 8-ю государственными органами (Нацстатком, Минюст, ГАС, Кыргызпатент, ГТС, ГНС, МВД, ААВТиВК при Минтрансе).

В настоящее время проводятся необходимые процедуры по  созданию Автоматизированной информационной системы Госагентства.

 

Совершентствование законодательной базы

            Для приведения нормативной правовой базы в сфере конкурентной (антимонопольной) политики в соответствие с законодательством КР и нормативной базой ЕАЭС, проводилась работа по  продвижению разработанных 15-ти проектов нормативных правовых актов (6 законопроекта, из которых 2 подписаны и 9 проектов постановлений, из которых 4 приняты).

C целью предупреждения нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти, в течение отчетного периода проведена экспертиза 310-ти проектов нормативных правовых актов, представленных государственными органами, из них по 191-му даны замечания и предложения.

 

 

Государственное регулирование

 

- Субъектов естественных монополий

По состоянию на 31.12.2019 года общее количество хозяйствующих субъектов составляет – 77 единиц, из них:

  • в республиканском реестре – 6 субъектов;
  • в региональных – 71 субъект

За отчетный период, в Госреестр субъектов естественных монополий субъекты не включались и не исключались.

В целях государственного регулирования деятельности естественных монополий:

- рассмотрено 26 расчетных материалов;

- установлено 103 цены и тарифа на товары и услуги субъектов естественных монополий.

 

В связи с введением с 1 января 2019 года, временного запрета (моратория) на проведение проверок субъектов предпринимательства, проверки субъектов естественных монополий в отчетном периоде не проводились.

В рамках регулирования естественных монополий проведена определенная работа:

 

ОАО «Кыргызтелеком»

Снижен тариф на услугу «Предоставление в пользование места в телефонной канализации ОАО «Кыргызтелеком» сторонним организациям». Тариф на услугу снижен от уровня ранее действовавшего тарифа на 19,05% (с 761 до 616 сом за 1 кан/км, без учета налогов). Согласованный тариф уже вступил в силу.

 

 

            - Государственных платных услуг

В целях недопущения необоснованного повышения тарифов на государственные услуги, согласовано всего 7822 цены (тарифа), в том числе 993 цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые органами исполнительной власти и их структурными подразделениями.

В ходе проведения контрольных мероприятий, за нарушение правильности формирования и применения цен (тарифов) на услуги (работы), принято решений о наложении и взыскании штрафных и экономических санкций, всего на сумму 102,9 млн. сом.

По выявленным нарушениям приняты решения о проведении перерасчетов с потребителями на сумму 7,699 млн. сом.

 

Согласованы с понижением тарифы (цены) на услуги по срочному документированию граждан паспортами в форме идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года для  Государственной регистрационной службы.

Снижение тарифов от ранее действовавших в зависимости от степени срочности составило от 0,8% до 30,3% на ID-карту и от 24,5% до 27,5% - на общегражданский паспорт.

 Прием документов на срочное оформление паспортов по сниженным тарифам осуществляется с 1 марта 2019 года.

           

            - По решениям Правительства Кыргызской Республики:

В целях недопущения необоснованного повышения на уголь в отопительный период 2019/2020 года:

  • установлены цены на уголь 19-ти угледобывающим компаниям по республике, осуществляющим поставку угля на предприятия топливно-энергетического комплекса;
  • определены цены на автоперевозку угля по маршрутам: разрез "Кара-Кече" - железнодорожная станция Балыкчы и город Таш-Кумыр - ТЭЦ города Бишкек;
  • установлена цена на топочный мазут для поставки на ТЭЦ города Ош, теплоснабжающим филиалам государственного предприятия «Кыргызтеплоэнерго» и войсковым частям Государственной пограничной службы.

 

В целях создания благоприятных условий при проведении сезонных полевых сельскохозяйственных работ в 2019 году:

- установлены закупочные цены на семена яровой пшеницы, ярового ячменя, хлопчатника, люцерны, эспарцета, семенных клубней картофеля, а также кукурузы, отпускаемые на посев семенными хозяйствами;

- установлена закупочная цена на зерно продовольственной пшеницы, закупаемое ФГМР;

           - установлены закупочные цены на семена суперэлиты, элиты, первой и второй репродукции озимой пшеницы и озимого ячменя, отпускаемые на посев семенными хозяйствами.

 

В целях поддержки отечественных сельхозпроизводителей пересмотрена в сторону повышения на 1 сом/кг цена на пшеницу, закупаемую ФГМР.

 

В целях обеспечения полноты уплаты косвенных налогов:

           - Перечень товаров для которых устанавливается минимальный уровень контрольных цен дополнен еще 1-ой товарной позицией (пиво – 48,0 сом/0,5л.);

- пересмотрен в сторону снижения ранее установленный минимальный уровень контрольных цен на сахар, с 33,0 сом/кг до 32,0 сом/кг, или на 1,0 сом/кг:

 

В целях реализации пилотного проекта по предоставлению банкам информации о паспортах граждан посредством электронного сервиса:

Для ГРС согласована стоимость услуги по предоставлению информации о действительных и недействительных национальных паспортах граждан посредством электронного сервиса банкам, небанковским финансово-кредитным организациям, нотариальным конторам и частным нотариусам.

 

Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики  от 04 апреля 2017 года №202 «Об утверждении Правил принудительной эвакуации, перемещения транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и применения блокираторов колес или других видов приспособлений», утверждена Методика расчета тарифов на услуги по принудительной эвакуации и хранению эвакуированного транспортного средства на специализированной стоянке и согласованы на ранее действующем уровне тарифы на услуги по хранению эвакуированного транспортного средства на специализированной стоянке.

 

            В целях поддержки отечественных производителей и рационального использования бюджетных средств:

            - установлены цены на продукцию, выпускаемую предприятиями Кыргызского общества слепых и глухих (418 позиций).

Во исполнение Закона «О питьевой воде» согласовано 73 цены (тарифа).

 

Соблюдение требований Закона Кыргызской Республики «О конкуренции»

По признакам нарушений Закона «О конкуренции» в течение отчетного периода:

- рассмотрено 45 заявлений (жалоб) от физических и юридических лиц;

- принято 70 решений по нарушениям антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения заявлений (жалоб) и проверок;

- выдано 69 предписаний с требованием устранения нарушений, из которых 62 исполнены, остальные в процессе исполнения.

Наибольший удельный вес (33%) составили нарушения статьи 10 «Антимонопольные требования к закупкам товаров» Закона «О конкуренции».

 

В целях недопущения возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов, деятельность которых может привести к ограничению конкуренции, рассмотрены пакеты учредительных документов 27 хозяйствующих субъектов в ходе реорганизации вследствие присоединения. По итогам экспертизы, 2 ходатайства отклонены, по 25-ти выданы положительные заключения, так как все процессы связаны с преобразованием в целях сокращения административных затрат.

 

Экономико-статистическое наблюдение

за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Кыргызской Республики

По состоянию на 31.12.2019 года общее количество хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный реестр субъектов, занимающих доминирующее положение составляет – 113 единиц, из них:

  • в республиканском реестре – 18 субъектов;
  • в региональных реестрах 95 субъекта.

За отчетный период из Реестра доминантов по результатам анализов, исключены всего 9 субъектов («республиканский» – 1, «региональные реестры» - 8).

Одновременно, по результатам анализов дополнительно включены 8 субъектов (“республиканский” – 1, “региональные реестры” – 7).                                     

            Проведены следующие мероприятия по экономико-статистическому наблюдению за деятельностью субъектов доминантов:

 

Рынок сотовой связи

В ходе рассмотрения официального заявления ЗАО «Альфа Телеком» относительно услуги «Кто звонил?» в интернет-ресурсах (информационных порталах, сайтах, изданиях и т.д.), установлено, что указанная в нем информация по отношению к другим операторам мобильной связи является недостоверной, тем самым из-за недобросовестных действий ЗАО «Альфа Телеком» создалось отрицательное общественное мнение об аналогичных услугах других мобильных операторов, сложившееся

ЗАО «Альфа Телеком» выдано предписание об устранении нарушений норм антимонопольного законодательства посредством опровержения ненадлежащей рекламы в соответствии со статьей 29 Закона Кыргызской Республики «О рекламе».

1 ноября т.г. предписание исполнено – ЗАО «Альфа Телеком» опубликовало контррекламу относительно услуги «Кто звонил?».

 

Рынок сотовой связи

Информация, указанная в официальном заявлении ЗАО «Альфа Телеком» относительно услуги «Кто звонил?» в интернет-ресурсах (информационных порталах, сайтах, изданиях и т.д.) по отношению к другим операторам мобильной связи признана недостоверной. Из-за недобросовестных действий ЗАО «Альфа Телеком» сложилось отрицательное общественное мнение об аналогичных услугах других мобильных операторов.

ЗАО «Альфа Телеком» выдано предписание об устранении нарушений норм антимонопольного законодательства посредством опровержения ненадлежащей рекламы.

Предписание исполнено – ЗАО «Альфа Телеком» опубликовало контррекламу относительно услуги «Кто звонил?».

 

Рынок закупки молока

В целях недопущения злоупотребления своим доминирующим положением и ограничения рыночной силы, в Реестр доминантов включены 4-хозсубъекта: ЗАО «Талас-Сут», ОАО «Арашан», ЧП «Тууганбаев Б.О.» и ОсОО «Эмилия» по закупке молока на территории Таласской области.

 

Рынок ГСМ

            На постоянной основе проводится экспресс-опрос розничных цен на ГСМ в разрезе областных центров республики. По результатам анализа динамики цен нефтетрейдерам даются соответствующие рекомендации по недопущению необоснованного повышения цен.

На площадке Госагентства проведен ряд рабочих совещаний с участием представителей крупных нефтетрейдеров Кыргызстана по вопросу ценовой ситуации.

В результате, январе-декабре 2019 года цены на ГСМ характеризовались снижением (Аи-80 на 9,9%, Аи-92 на 7,2%, Дт на 3,9%, СУГ (Автогаз) на 19,7%).

            На сегодняшний день в республике проблем с обеспечением потребности в ГСМ нет. 

 

    Анализ конкурентной среды на товарных рынках товаров (работ, услуг)

Утвержден План проведения анализов товарных рынков на 2019 год.

Проведено 79 анализов и обзоров товарных рынков.

По результатам анализов определены наличие и состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках и определена необходимость вмешательства антимонопольного органа в процесс формирования конкурентной среды.

            Рынки социально значимых товаров (по 14 позициям), определенных постановлением Правительства от 22 апреля 2009 года №242 «О государственном регулировании цен на отдельные виды социально значимых товаров», на которые может быть введено временное государственное регулирование цен находятся под постоянным наблюдением Госагентства.

            По фактам необоснованного (спекулятивного) роста цен, в рамках возложенных полномочий принимаются соответствующие меры реагирования.

 В отчетном периоде, особое внимание было уделено рынкам пшеницы, муки, мяса, молока, фасоли, угля и ГСМ.

            На постоянной основе ведется электронная ценовая база рыночных розничных цен на основные продукты питания, уголь, ГСМ и овощи.

Результаты мониторинга розничных цен на социально-значимые товары, размещаются на официальном сайте Госагентства                                 www.antimonopolia.gov.kg, а также направляются в Аппарат Правительства Кыргызской Республики и Аппарат Президента Кыргызской Республики.

 

 

Государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и рекламной деятельности

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей рассмотрено 329 обращений, заявлений от потребителей и проведено 126 визуальных осмотров. В ходе рассмотрения обращений, заявлений и визуальных осмотров выявлено 405 нарушений, из них 226 устранены в добровольном порядке, возбуждено производство по 73 нарушениям. Наряду с этим, выдано 217 предписаний, из которых исполнены – 206, в процессе исполнения – 11 предписаний.

За отчетный период, по итогам рассмотрения заявлений, возвращено потребителям всего 474,4 тыс.сом.

 

В целях недопущения нарушений Закона Кыргызской Республики               «О рекламе» по инициативе антимонопольного органа проведено 189 мониторингов, рассмотрено 20 обращений, заявлений. По результатам мониторингов и рассмотрения заявлений выявлено 335 нарушений, из них 166 устранены в процессе рассмотрения, возбуждено производство по 99 нарушениям. Выдано 176 предписаний, из которых исполнены – 170, остальные в процессе исполнения. Вынесено 26 постановлений о наложении штрафов, штрафы уплачены по 23-м постановлениям на сумму – 280,0 тыс.сом.

 

Работа в рамках Евразийской экономической комиссии

В рамках взаимодействия с ЕЭК принято участие в 100 совещаниях (в формате видеоконференций). Рассмотрены материалы по 19-ти заседаниям Коллегии ЕЭК, по 19-ти заседаниям Совета ЕЭК, по 3-м заседаниям Евразийского межправительственного совета и по 2-м заседаниям Высшего Евразийского совета.

В рамках указанных заседаний рассмотрены и подготовлены заключения по 103 вопросам/проектам.

В рамках VI Международного выставочного форума «Евразийская неделя», прошедшего в сентябре 2019 года в г. Бишкек, проведены следующие мероприятия:

- 24 сентября т.г., состоялось 16-е заседание Консультативного комитета по естественным монополиям.

- 25 сентября т.г., состоялось совместное совещание руководителей антимонопольных ведомств государств-участников ЕАЭС, члена Коллегии (Министра) по конкуренции и антимонопольному регулированию и представителей ассоциаций бизнеса государств-членов ЕАЭС, в формате 5+1.

- 26 сентября т.г., состоялось совместное заседание Консультативного комитета по вопросам защиты прав потребителей государств – членов ЕАЭС и Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ.

 

Международное сотрудничество

Госагентство активно сотрудничало с зарубежными конкурентными ведомствами и международными организациями.

Принято участие во встрече руководителей антимонопольных органов Евразийских стран (г. Будапешт Венгрия, 12-14 февраля 2019 г.).

Принято участие во II-м Евразийском форуме по картелям (далее – Форум), прошедшем  в рамках 6-й Конференции  по конкуренции под эгидой БРИКС (с 16 - 19 сентября 2019 года в г. Москва).

Принято участие в Юбилейном 50-м заседании МСАП  и 36-м заседании Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (г. Москва).

В рамках Стамбульского форума по Конкуренции  состоялась встреча с руководством Rekabet Kurumu а также Главного управления  по защите прав потребителей и надзору за рынком Министерства торговли Турецкой Республики, обсуждены вопросы реализации Меморандумов о сотрудничестве.

Принято участие в рекламном форуме в рамках Координационного совета по рекламе при МСАП, круглый стол «Регуляторная политика и саморегулирование рекламы. Барьеры и пути их преодоления» (г. Алматы, Казахстан)

Принято участие в Евразийском антимонопольном форуме под организацией АО «Центр развития и защиты конкурентной политики совместно с Комитетом по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

 

Мероприятия по адвокатированию конкуренции и обеспечению прозрачности деятельности

В целях обеспечения прозрачности работы, а также адвокатирования конкуренции на официальном сайте www.antimonopolia.gov.kg опубликовано 432 материала, на других информационных ресурсах – 73 материала.

Руководством и сотрудниками Госагентства на радио и телеканалах дано 146 комментариев (интервью).

Осуществлен личный прием 320-ти граждан.

Функционируют «Общественная приемная» и «Телефон доверия». Количество обращений по телефону доверия составило 133.

На официальном сайте функционирует «Электронное обращение», размещен Опросник для посетителей сайта.

Рассмотрено 7 электронных обращений, поступивших через Портал электронных обращений граждан в государственные органы Kattar.kg.

Проведено 159 семинаров, тренингов, круглых столов, конференций и других мероприятий. Большинство мероприятий проводится при участии СМИ.

Для обеспечения прозрачности работы, на портале proverka.kg размещены Планы проверок субъектов предпринимательства и органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений, оказывающих платные услуги на 1 квартал 2020 года. Информация о результатах проверок органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений, оказывающих платные услуги за 3 квартал.

В целях обеспечения объективного рассмотрения дел о нарушениях, приказом Госагентства утверждены состав Комиссии по рассмотрению дел о нарушениях и Положение о Комиссии.

 

Работа по цифровизации в рамках системы «Тундук» 

            Во исполнение «Дорожной карты» по реализации Концепции цифровой трансформации "Цифровой Кыргызстан 2019-2023» (далее – Концепция):

- подписаны Соглашения о межведомственном информационном обмене в рамках СМЭВ «Тундук» с 8-ю государственными органами,

- подготовлены ТУ и направлены в ГКИТиС,

- объявлен тендер на приобретение услуги по разработке и внедрению АИС ГААР,

- по итогам проведенного тендера определен победитель.

В настоящее время проводятся необходимые процедуры по  созданию Автоматизированной информационной системы Госагентства.

 

Кадровая политика и исполнительская дисциплина

В Госагентстве функционирует автоматизированная система контроля исполнения документов – АСКИД.

За 2019 год в центральный аппарат Госагентства поступило всего 3290 писем/документов (без учета обращений граждан), подготовлено и направлено 3474 писем/документов (без учета приказов, постановлений, предписаний, ответов на обращения граждан).

Проведена годовая оценка деятельности госслужащих Госагентства.

Утвержден План повышения квалификации сотрудников на 2019 год.

Подготовлен проект Плана ротации сотрудников Госагентства на 2019-2020 годы.

 

Заключение

За отчетный период, за нарушение антимонопольного законодательства принято решений о наложении штрафных и экономических санкций всего на сумму 111,2 млн.сом.

Всего за отчетный период поступило в государственный бюджет 169,4 млн.сом (с учетом поступлений по ранее принятым решениям).

           

 

            Индекс доверия населения к антимонопольному органу за второе полугодие 2019 года в целом по республике составил 37,7 баллов, или по сравнению с первым полугодием 2019 года повысился на 10,6 позиций (с 27,1 до 37,7 баллов).

Повышение индекса доверия по сравнению с предыдущим отчетным периодом отмечается во всех областях, за исключением Баткенской области (нижеприведенная таблица):

 

Уровень индекса доверия населения  (баллов)

Отчетный период

(1-ое полугодие 2019 г.)

Отчетный период

(2-ое полугодие 2019 г.)

Кыргызская Республика

27,1

37,7

Баткенская обл.

46,9

45,5

Жалал-Абадская обл.

37,7

49,5

Иссык-Кульская  обл.

36,2

45,7

Нарынская обл.

33,3

42,6

Ошская обл.

28,0

55,1

Таласская обл.

52,6

58,9

Чуйская обл.

28,0

41,6

г. Бишкек

6,2

9,3

г. Ош

42,7

45,8

 

 

Карта проезда

Контакты

г. Бишкек ул. Б.Баатыра 7Б/1
0(312) 56-33-03
0(312) 56-31-97 | Телефон доверия
priemnaya@antimonopolia.kg
Пон-Пят 09:00 - 18:00