Верховный суд Кыргызской Республики оставил в силе предписание Госагентства по делу Адвокатуры Кыргызской Республики
Пресс-служба Госагентства сообщает, что в ходе рассмотрения поступивших от Министерства юстиции Кыргызской Республики и ОО «Общество против коррупции» обращений относительно взимания Адвокатурой вступительных взносов выявлено, что взимание вступительных взносов в размере 20 000 сом с лиц является незаконным.
Таким образом, финансовый барьер в виде 20 000 сом ставит в дискриминационное положение ранее вступивших лиц в Адвокатуру с вновь вступающими лицами, учитывая тот факт, что вступление в Адвокатуру является обязательным требованием для полноправной лицензии.
По результатам рассмотрения обращений и заявления, Госагентством принято решение о выдаче Адвокатуре предписания об устранении нарушения Закона Кыргызской Республики «О конкуренции» путем отмены барьера в виде стоимости вступительного взноса в размере 20 000 сом с лиц, вступающих в члены Адвокатуры, не предусмотренного Законом Кыргызской Республики «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности» №120 от 24 октября 2018 года.
Не согласившись с принятым решением, Адвокатура обратилась в Госагентство с административной жалобой в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедурах». Решением Госагентства от 28 декабря 2018 года №06/5-А было отказано в удовлетворении административной жалобы Адвокатуры об отмене предписания Госагентства №120 от 24 октября 2018 года.
Не согласившись с решением, Адвокатура обратилась в Межрайонный суд города Бишкек с административным иском о признании недействительным предписание Госагентства от 24 октября 2018 года №120.
27 августа т.г. Межрайонный суд г. Бишкек, рассмотрев административный иск Адвокатуры Кыргызской Республики, оставил в силе выданное Госагентством предписание об устранении нарушений норм антимонопольного законодательства Кыргызской Республики. Далее Адвокатура подала апелляционную жалобу в Бишкекский городской суд.
13-ноября 2019 года Судебной коллегией по административным и экономическим делам Бишкекского городского суда рассмотрена апелляционная жалоба Адвокатуры Кыргызской Республики и вынесено определение оставить без изменения решение межрайонного суда города Бишкек от 27 августа 2019 года, а апелляционную жалобу Адвокатуры Кыргызской Республики без удовлетворения.
Не согласившись с определением Бишкекского городского суда, Адвокатура подала кассационную жалобу на решение межрайонного суда города Бишкек от 27 августа 2019 года и определение судебной коллегии по административным и экономическим делам Бишкекского городского суда от 13 ноября 2019 года.
Постановлением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Кыргызской Республики от 26 мая 2020 года решения судов 1-й и 2-й инстанций оставлены без изменения.
В постановлении отмечено, что судебная коллегия соглашается с доводом ответчика, то есть Госагентства, что со стороны Адвокатуры нарушается порядок вступления в члены Адвокатуры, поскольку Адвокатура незаконно обязывает лиц оплатить вступительный взнос в размере 20 000 сомов, который является препятствием (барьером) для получения статуса адвоката, так как при отказе лица от уплаты вступительного взноса его не допустят в Адвокатуру.
Также судебная коллегия считает верным довод ответчика-Госагентства о том, что в соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики «О конкуренции» Адвокатура имеет признаки доминирующего положения, поскольку занимает 100% долю на рынке. Оказываемые ею услуги не могут быть заменены другими услугами, информация о цене и об условиях оказания этих услуг доступна только определенному кругу лиц, то есть тем лицам, которые имеют лицензию и намерение вступить в члены Адвокатуры. Истец, то есть Адвокатура, в своем иске признает себя единственной в республике некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей адвокатов по общности профессиональных интересов. Поскольку вступление в Адвокатуру является обязательной мерой и требованием для занятия адвокатской деятельностью, то взимание Адвокатурой вступительных взносов в размере 20 000 сомов является ограничением для лиц при входе на рынок адвокатской деятельности и делает невозможным использование своего права для той категории населения, у которого ограничены финансовые возможности, что в свою очередь препятствует созданию условий свободной состязательности (конкуренции) для широкого круга потенциальных адвокатов.
Судебная коллегия соглашается с доводами ответчика-Госагентства о том, что при нарушениях хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства Кыргызской Республики, в частности злоупотребления доминирующим положением, антимонопольный орган по итогам проведенного анализа, может признать его положение доминирующим и применить соответствующие меры воздействия вне зависимости наличия или отсутствия в Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение. Кроме этого, доминирующее положение хозяйствующего субъекта может быть установлено при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией. Включение хозяйствующего субъекта в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, не является необходимым условием для признания его субъектом, занимающим доминирующее положение, поскольку сложившаяся на рынке конкретная ситуация в данный момент времени или какой-то период времени отражает текущее соотношение спроса и предложения, а также условия, определяющие рыночную ситуацию. Взимание Адвокатурой вступительного взноса в указанном размере ограничивает спрос, при его отмене, как правило, отпадет необходимость признания Адвокатуры субъектом, занимающим доминирующее положение, поскольку изменится соотношение рынка.
Взимание вступительных взносов является антиконкурентным действием, поскольку в Законе Кыргызской Республики «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности» не предусмотрены нормы взимания вступительных взносов при вступлении в Адвокатуру. В законе прописаны требования, предъявляемые к лицам, в целях недопущения введения иных препятствий для получения статуса адвоката.
| Контрольные мероприятия | |
|---|---|
| Планы проверок | |
| Предписания | |
| Предостережения | |
| Решение по итогам рассмотрения дел | |
| Решения по результатам проверок |