Отчет об итогах деятельности Госагентства за 1-ое полугодие 2020 года

В отчетном периоде работа проводилась в рамках законодательства Кыргызской Республики и ЕАЭС, решений Президента, Жогорку Кенеша, Правительства Кыргызской Республики, Плана работы Госагентства на 2020 год, Плана мероприятий по реализации Стратегической программы развития антимонопольного регулирования на 2020 год.

Участие в реализации национальных/общегосударственных программ

Во исполнение Плана мероприятий по выступлению Президента Кыргызской Республики на форуме «Чистая вода для регионов» от 23 мая 2019 года проведена работа по снятию замечаний и предложений министерств и ведомств, а также проработка предложений экспертов Всемирного банка по разработанным проектам:

- Концепции тарифной политики на услуги системы централизованного водопользования и водоотведения до 2026 года.

- Положения о порядке определения тарифа за оказание услуг централизованного питьевого водоснабжения и водоотведения. Проект направлен в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

В рамках  реализации «Дорожной карты» по реализации Концепции цифровой трансформации "Цифровой Кыргызстан 2019-2023», с 1  июля 2020 года введена в эксплуатацию  промышленная версия Автоматизированной информационной системы Госагентства.

 

Совершенствование законодательной базы

 Для приведения нормативной правовой базы в сфере конкурентной (антимонопольной) политики в соответствие с законодательством КР и нормативной базой ЕАЭС, проводилась работа по продвижению разработанных 5-ти проектов нормативных правовых актов (3 законопроекта, 2 проекта постановлений).

C целью предупреждения нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти, проведена экспертиза 115-ти проектов нормативных правовых актов, представленных государственными органами, из них по 71-му даны замечания и предложения.

 

Государственное регулирование

- Субъектов естественных монополий

По состоянию на 30.06.2020 года общее количество хозяйствующих субъектов составляет – 77 единиц, из них:

  • в республиканском реестре – 6 субъектов;
  • в региональных – 71 субъект

За отчетный период, в Госреестр монополий изменения и дополнения не вносились.

В рамках государственного регулирования субъектов естественных монополий:

- рассмотрено 9 расчетных материалов;

- установлено 26 цен и тарифа на товары и услуги субъектов естественных монополий.

- согласована 1 форма контракта на поставку товаров (услуг) и правил предоставления услуг.

В связи с введением с 1 января 2019 года, временного запрета (моратория) на проведение проверок субъектов предпринимательства, проверки субъектов естественных монополий не проводились.

По результатам проверок, проведенных ранее приняты решения о взыскании в республиканский бюджет дохода, полученного в нарушение норм антимонопольного законодательства на общую сумму 6,419 млн. сом.

ОАО «Кыргызтелеком». Согласована форма Договора на предоставление услуг местной телефонной связи

ОАО «Республиканское производственное объединение радиорелейных магистралей телевидения и радиовещания». Установлены тарифы на услуги радиовещания.

 

- Государственных платных услуг

В целях недопущения необоснованного повышения тарифов на государственные услуги, согласовано всего 2639 цен (тарифов), в том числе 687 цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые органами исполнительной власти и их структурными подразделениями.

За нарушение правильности формирования и применения цен (тарифов) на услуги (работы) принято решений о наложении и взыскании штрафных и экономических санкций, всего на сумму - 47,668 млн. сом.

Приняты решения о проведении перерасчетов с потребителями на сумму 2,917 млн.сом.

Для Государственной регистрационной службы согласованы с понижением тарифы (цены) на услуги по срочному документированию граждан паспортами в форме идентификационной карты - паспорта гражданина КР образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина образца 2006 года (ОГП), по степени срочности - 3 рабочих часа, а также торжественной регистрации заключения брака в г.Ош.

Снижение тарифов от ранее действовавших составило:

- на ID-карту 283 сом (с 935 до 652 сом), или на 30,3%,

- на ОГП - 679 сом (с 2427 до 1748 сом), или на 27,9%,

- на регистрацию брака - 807 сом (с 1664 до 807 сом), или  на 51,5%.

Стоимость услуг по срочному документированию граждан паспортами по степени срочности: 8, 4 и 2 дня сохранена на действующем уровне.       

Новые тарифы вступили в силу, с 16 апреля  2020 года.

 

- По решениям Правительства Кыргызской Республики:

В целях недопущения необоснованного повышения на уголь в отопительный период 2020/2021 года:

  • установлены цены на уголь 20-ти угледобывающим компаниям по республике, осуществляющим поставку угля на предприятия топливно-энергетического комплекса;
  • определены цены на автоперевозку угля по маршрутам: разрез "Кара-Кече" - железнодорожная станция Балыкчы и город Таш-Кумыр - ТЭЦ города Бишкек;
  • для ОАО «Кыргызнефтегаз» установлена цена на топочный мазут для поставки на ТЭЦ города Ош, теплоснабжающим филиалам государственного предприятия «Кыргызтеплоэнерго» и войсковым частям Государственной пограничной службы.

В целях создания благоприятных условий для проведения сезонных полевых сельскохозяйственных работ в 2020 году:

           - установлены закупочные цены на семена яровой пшеницы, ярового ячменя, хлопчатника, люцерны, эспарцета, картофеля, а также кукурузы, отпускаемые на посев семенными хозяйствами в порядке накопления в Республиканском государственном семенном фонде.

В целях обеспечения полноты уплаты косвенных налогов:

           - установлены минимальные уровни контрольных цен по 21-й позиции товаров, из них по 3-м позициям МУКЦ пересмотрен в сторону снижения (масло сливочное, сахар и мука пшеничная из пшеницы мягкой и спельты).

В целях поддержки отечественных производителей и рационального использования бюджетных средств:

           - установлены цены на продукцию, выпускаемую предприятиями Кыргызского общества слепых и глухих (1007 позиций).

Во исполнение Закона «О питьевой воде» согласовано 16 цен (тарифов).

 

Соблюдение требований Закона Кыргызской Республики «О конкуренции»

По признакам нарушений Закона «О конкуренции» в течение отчетного периода:

- рассмотрено 38 заявлений (жалоб) от физических и юридических лиц;

- принято 13 решений по нарушениям антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения заявлений (жалоб) и проверок;

- выдано 8 предписаний с требованием устранения нарушений, из которых 6 исполнены, остальные в процессе исполнения.

Наибольший удельный вес (81,5%) составили нарушения статьи 8 Закона «О конкуренции»  «Недобросовестная конкуренция».

В рамках рассмотрения обращения Министерства юстиции Кыргызской Республики и Общественного объединения “Общество против коррупции”, взимание Адвокатурой Кыргызской Республики вступительного взноса в размере 20 тыс.сом с лиц, получивших лицензию и решивших вступить в члены Адвокатуры признано барьером для входа на рынок адвокатской деятельности.

Госагентством было выдано предписание об отмене вступительного взноса. Адвокатура обжаловала решение Госагентства в судебном порядке.

Всеми судебными инстанциями (Межрайонный суд г. Бишкек,  Бишкекский городской суд, Верховный суд) решение Госагентства об отмене вступительного взноса признано законным и оставлено в силе.

Рассмотрены заявления ОЮЛ «Ассоциации развития агропромышленного комплекса», ОсОО «Аталык Групп» и ОсОО «Пивной Дом» на действия ОсОО Торговый дом «Народный», выразившиеся  в повышении размера ретро бонуса и стоимости маркетинговых услуг по продвижению товаров.

По итогам рабочей встречи с участием сторон, спорные вопросы по заявлениям разрешены:

  1. Ретро-бонус 20% (оставлен на прежнем уровне, не более 10%).
  2. Послепродажное обслуживание 1% от годового оборота (ТД Народный согласился исключить данное условие).
  3. Ввод товара 1scu – 40 000-80 000 сом (ТД Народный согласился исключить данное условие).
  4. Маркетинговые услуги, выделение на полке за дополнительную плату (ТД Народный согласился исключить данное условие).

В рамках контроля за соблюдения норм Закона Кыргызской Республики  «О конкуренции»:

- рассмотрены и пресечены 22 факта нарушения статьи 8 Закона  «О конкуренции» («Недобросовестная конкуренция”).

- рассмотрен и пресечен 1 факт нарушения статьи 9 Закона «О конкуренции» («Акты и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение либо устранение конкуренции»).

- рассмотрены и пресечены 4 факта нарушения статьи 10 Закона  «О конкуренции» («Антимонопольные требования к закупкам товаров»).

За отчетный период рассмотрено 7 ходатайств хозяйствующих субъектов о проведении антимонопольной экспертизы процессов экономической концентрации в соответствии со статьей 11 Закона «О конкуренции». По итогам экспертизы, 3 ходатайства отклонены, по 4-м выданы положительные заключения.

 

Экономико-статистическое наблюдение

за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Кыргызской Республики

По состоянию на 30.06.2020 года общее количество хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный реестр субъектов, занимающих доминирующее положение составляет – 114 единиц, из них:

  • в республиканском реестре – 19 субъектов;
  • в региональных реестрах 95 субъекта.

За отчетный период в Реестр доминантов по итогам анализа дополнительно включен 1 хозсубъект: ЗАО Кредитное бюро «Ишеним», по услуге - формирование и ведение кредитных историй.

Проводилась работа по экономико-статистическому наблюдению за деятельностью субъектов доминантов на товарных рынках. Особое внимание было уделено  субъектам рынка ГСМ, угля, осветительных электроламп, закупки молока, сотовой связи.

  

Анализ конкурентной среды на товарных рынках товаров (работ, услуг)

Утвержден План проведения анализов товарных рынков на 2020 год.

Проведено 34 анализа и обзора товарных рынков. Проведено 1 заседание Комиссии по расмотрению результатов анализов.

            Рынки социально значимых товаров.

В марте текущего года, в целях сдерживания цен  в условиях пандемии Covid-19, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 марта 2020 года №155 «О введении государственного регулирования цен на отдельные виды социально значимых товаров» было введено государственное регулирование цен на социально значимые продукты питания сроком  не более  90 календарных дней.

Государственное регулирование цен было введено на социально значимые продукты питания (СЗП) по 11 позициям, включенным в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 апреля 2009 года №242  «О государственном регулировании цен на отдельные виды социально значимых товаров»: мука, хлеб формовой, сахар-песок, макаронные изделия, масло растительное, молоко пастеризованное, масло сливочное, яйцо куриное, мясо, рис и картофель.

За время государственного регулирования цен, в рамках возложенных полномочий проделана следующая работа:

  • территориальными подразделениями Госагентства были установлены максимальные/предельные уровни цен на все вышеуказанные СЗП. Информация об уровнях установленных цен на СЗП в оперативном порядке размещалась на официальном сайте  www. antimonopolia.gov.kg.
  • в целях недопущения спекулятивного роста цен проводился ежедневный экспресс-опрос цен на СЗП в разрезе областных центров республики. Результаты экспресс-опроса цен и аналитическая записка о ценовой ситуации на рынках СЗП по республике, ежедневно направлялись в Аппарат Президента Кыргызской Республики, Аппарат Правительства Кыргызской Республики, Государственный комитет национальной безопасности, Государственную службу по борьбе с экономическими преступлениями, Национальный статистический комитет, Министерство экономики, Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации.
  • территориальными подразделениями Госагентства совместно с соответствующими государственными органами, Полномочными представительствами Правительства в областях проводилась разъяснительная работа среди субъектов предпринимательства и населения о недопустимости создания искусственного роста цен.

- совместно с Финансовой полицией проводились контрольные мероприятия на предмет недопущения/пресечения завышения цен, установленных Госагентством. В результате было выявлено 422 нарушения по завышению цен, выдано 360 предписаний, переданы в ГСБЭП – 32 материала, наложено 30 штрафов.

- по итогам контрольных мероприятий за необоснованное завышение на субъекты торговой деятельности были наложены административные штрафы на общую сумму – 287,0 тыс.сом.

- проводилась широкомасштабная разъяснительная работа в СМИ, на постоянной основе давались интервью новостным каналам, интернет-изданиям и др. А  также работали “горячие линии” по вопросам государственного регулирования цен на СЗП (местный телефонный номер, мобильный номер и номера Whats App).

Срок государственного регулирования цен истек 13 июня текущего года.

В настоящее время цены стабильны, резкие скачки и перепады цен на СЗП отсутствуют, дефицита товаров и ажиотажного спроса – не наблюдается. В сравнении с маем, в июне текущего года даже отмечалось снижение цен на основные продукты питания.

Таким образом, все требования постановления Правительства Кыргызской Республики от 13 марта 2020 года № 155 «О введении временного государственного регулирования цен на отдельные виды социально значимых товаров», Госагентством исполнены в полном объеме.

 В апреле т.г. было принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 3 апреля 2020 года №193 «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «О государственном регулировании цен на отдельные виды социально значимых товаров» от 22 апреля 2009 года №242», согласно которому Перечень социально значимых товаров расширен с 14-ти до 25-ти наименований товаров.

В настоящее время проводится еженедельный экспресс-опрос  розничных цен по расширенному Перечню. Повышения цен на 20% и более не отмечается.

Информация направляется в Аппарат Президента, Аппарат Правительства и Министерство экономики и другие заинтересованные органы .

 

Государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и рекламной деятельности

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, рассмотрено 132 обращения/заявления потребителей и проведено 239 визуальных осмотров. В ходе рассмотрения обращений, заявлений и визуальных осмотров выявлено 321  нарушение, из них 193 устранены в добровольном порядке, возбуждено производство по 119 нарушениям. Выдано 269 предписаний, из которых исполнены 267, остальные в процессе исполнения. Вынесено 14 постановлений о наложении штрафов.

За отчетный период, по итогам рассмотрения заявлений, потребителям возвращено всего   183,0 тыс.сом.

В рамках реализации Указа Президента Кыргызской Республики “Об объявлении 2020 года  “Годом развития регионов, цифровизации страны и поддержки детей» и  Всемирного дня защиты прав потребителей, с 15 февраля по 15 марта 2020 года проведен месячник под девизом: “Потребитель, знай свои права!”

В целях недопущения нарушений Закона Кыргызской Республики  «О рекламе», по инициативе антимонопольного органа проведено 48 мониторингов, рассмотрено 16 обращений, заявлений. По результатам мониторингов и рассмотрения заявлений выявлено 106 нарушений, из них 27 устранены в процессе рассмотрения, возбуждено производство по 38 нарушениям. Выдано 77 предписаний, из которых исполнены – 66, остальные в процессе исполнения. Вынесено 3 постановления о наложении штрафов, на сумму  - 45,0 тыс.сом., штрафы уплачены.

 

Работа в рамках Евразийской экономической комиссии

В рамках взаимодействия с Евразийской Экономической комиссией (ЕЭК) принято участие в 32-х совещаниях (видеоконференциях). Рассмотрены материалы по 12-ти заседаниям Коллегии ЕЭК, по 6-ти заседаниям Совета Евразийской экономической комиссии, по 2-м заседаниям Евразийского межправительственного совета.

В рамках указанных заседаний рассмотрены и подготовлены заключения по 73-м проектам/вопросам.

В рамках ЕЭК работа проводилась по следующим направлениям:

- осуществление контроля за соблюдением общих правил конкуренции, установленных Договором о ЕАЭС. На рассмотрении находится 17 заявлений ЕЭК по вопросу нарушения общих правил конкуренции установленных Договором о ЕАЭС.

- в рамках Консультативного комитета по естественным монополиям.

- в рамках Консультативного комитета ЕЭК по функционированию внутренних рынков.

 

Международное сотрудничество

Госагентство активно сотрудничало с зарубежными конкурентными ведомствами и международными организациями, принято участие:

  •  в 51-м заседании Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) и 37- м очередном заседании Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (в режиме видеоконференции, 3-4 июня 2020 года);
  •  в  Совместном заседании Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ и заседание Консультативного комитета по вопросам защиты прав потребителей государств – членов ЕАЭС (в режиме видеоконференции, 18 июня 2020 года);
  •  в Первом потребительском форуме стран Европы и Азии при организации Федерации обществ защиты прав потребителей Узбекистана совместно с Международной конфедерацией обществ потребителей, Общенациональным движением "Юксалиш" прошедшем в городах Ташкент и Самарканд Республики Узбекистан (с 15 по 18 января 2020 г.).

В рамках Меморандума о взаимодействии, сотрудники Госагентства приняли участие в семинаре “Отдельные факты нарушения антимонопольного законодательства”, организованном Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (1-6 марта 2020 года).

 

Мероприятия по адвокатированию конкуренции и обеспечению прозрачности деятельности

В целях открытости работы и адвокатирования конкуренции, на официальном сайте www.antimonopolia.gov.kg опубликовано 198 материалов, на других информационных ресурсах 66 материалов.

Руководством и сотрудниками Госагентства на радио и телеканалах дано 198 комментариев (интервью).

Осуществлен личный прием 116-ти граждан.

Функционируют «Общественная приемная» и «Телефон доверия». Количество обращений по телефону доверия составило 344.

На официальном сайте функционирует «Электронное обращение», размещен Опросник для посетителей сайта.

Рассмотрено 8 электронных обращений, поступившие через Портал электронных обращений граждан в государственные органы Kattar.kg.

Проведено 79 семинаров, тренингов, круглых столов, конференций и других мероприятий. Все проводимые мероприятия проводятся при участии СМИ.

Для обеспечения прозрачности, на портале proverka.kg размещены Планы проверок субъектов предпринимательства и органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений, оказывающих платные услуги на 2 и 3 квартал 2020 года, а также информация о результатах проверок за 1 квартал 2020 года.

 

Кадровая политика и исполнительская дисциплина

Проведена годовая оценка деятельности госслужащих Госагентства.

Проведена оценка деятельности структурных подразделений Госагентства за 2 - полугодие 2019 года.

Утвержден План повышения квалификации сотрудников на 2020 год.

Утвержден План ротации государственных гражданских служащих Госагентства на 2020 год.

Утвержден План повышения квалификации сотрудников на 2020 год.

Проводится работа по секретному делопроизводству.

В Госагентстве функционирует автоматизированная система контроля исполнения документов – АСКИД и Система электронного  документооборота (СЭД).

За  1-ое полугодие 2020 года в центральный аппарат Госагентства поступило всего 1790 писем/документов (без учета обращений граждан), подготовлено и направлено 1749 писем/документов (без учета приказов, постановлений, предписаний, ответов по обращениям граждан).        

Индекс доверия населения к антимонопольному органу за первое  полугодие 2020 года в целом по республике составил 40 баллов, или по сравнению со вторым полугодием 2019 года повысился на 2,3 балла (с 37,7 до 40 баллов).

За отчетный период, за нарушение антимонопольного законодательства принято решений о наложении штрафных и экономических санкций, всего на сумму 54,477 млн.сом.

Всего за отчетный период поступило в государственный бюджет 107,6 млн. сом (с учетом поступлений по ранее принятым решениям).

 

 

Карта проезда

Контакты

г. Бишкек ул. Б.Баатыра 7Б/1
0(312) 56-33-03
0(312) 56-31-97 | Телефон доверия
priemnaya@antimonopolia.kg
Пон-Пят 09:00 - 18:00