В отчетном периоде работа проводилась в рамках законодательства Кыргызской Республики и ЕАЭС, решений Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики, Плана работы Госагентства на 2020 год, Плана мероприятий по реализации Стратегической программы развития антимонопольного регулирования на 2020 год.
Участие в реализации национальных/общегосударственных программ
Во исполнение Плана мероприятий по выступлению Президента Кыргызской Республики на форуме «Чистая вода для регионов» проводилась работа по проектам:
– Концепции тарифной политики на услуги системы централизованного водопользования и водоотведения до 2026 года (Минэкономики принято решение погрузить Концепцию в проект Стратегии Минсельхоза).
– Положения о порядке определения тарифа за оказание услуг централизованного питьевого водоснабжения и водоотведения (снятие замечаний и предложений с Аппаратом Правительства и обсуждение с экспертами Всемирного банка).
В рамках «Дорожной карты» по реализации Концепции цифровой трансформации “Цифровой Кыргызстан 2019-2023»:
– подписаны 8 Соглашений о межведомственном информационном обмене в системе межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк» с государственными органами.
– с 1 июля 2020 года введена в эксплуатацию промышленная версия АИС Госагентства.
– осуществляется обмен информацией через СМЭВ «Тундук» с 4-мя госорганами (Минюст, ГНС, Кыргызпатент, Минтранс).
– продолжается работа по отработке связей с 4-мя госорганами (НСК, ГКИТС, ГТС, МВД).
В рамках поручения Премьер-министра Кыргызской Республики осуществляется кураторство над ОАО «Нур» (электрические соединители типа ШР и РП15):
– прорабатывается вопрос о заключении соглашения (меморандума) о взаимном сотрудничестве с ОАО “НУР”;
– прорабатывается вопрос создания дистрибьюторских магазинов в регионах для широкой реализации отечественной продукции.
Совершенствование законодательной базы
Для приведения нормативной правовой базы в сфере конкурентной (антимонопольной) политики в соответствие с законодательством КР и нормативной базой ЕАЭС совместно с Минэкономики проводилась работа по продвижению проектов нормативных правовых актов, разработанных в 2019 году.
C целью предупреждения нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти, проведена экспертиза 210 проектов нормативных правовых актов, представленных государственными органами, из них по 138–ми даны замечания и предложения.
Государственное регулирование
– Субъектов естественных монополий
По состоянию на 31.12.2020 года общее количество хозяйствующих субъектов составляет – 77 единиц, из них:
За отчетный период, в Госреестр монополий изменения и дополнения не вносились.
В рамках государственного регулирования деятельности естественных монополий:
– рассмотрено 17 расчетных материалов;
– установлено 32 цены и тарифа на товары и услуги субъектов естественных монополий.
В связи с введением с 1 января 2019 года моратория на проведение проверок, проверки субъектов естественных монополий не проводились. По результатам проверок, проведенных ранее, за нарушение антимонопольного законодательства приняты решения о взыскании в республиканский бюджет дохода на общую сумму 6,419 млн. сом.
Проведены следующие мероприятия по регулированию деятельности субъектов-монополистов:
ОАО «Кыргызтелеком». Согласована форма Договора на предоставление услуг местной телефонной связи
ОАО «Республиканское производственное объединение радиорелейных магистралей телевидения и радиовещания»:
– установлены тарифы на услуги радиовещания
– снижены на 2,9% от проектного уровня тарифы на услуги спутникового приемного устройства.
ГП «Кыргыз почтасы». Отказано в повышении уровня тарифа на оплату услуг по доставке писем с вложением копий постановлений о нарушении правил дорожного движения и согласовании стоимости отдельной услуги ввода статуса доставки/возврата заказных писем в рамках проекта «Безопасный город». Основание отказа – несоответствие нормам Закона «О естественных монополиях в Кыргызской Республике».
– Государственных платных услуг
В целях недопущения необоснованного повышения тарифов согласовано всего 2974 цен (тарифов), в том числе 913 цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые органами исполнительной власти и их структурными подразделениями.
За нарушение правильности формирования и применения цен (тарифов) на услуги (работы) принято решений о наложении и взыскании штрафных и экономических санкций, всего на сумму – 178,7 млн.сом.
Приняты решения о проведении перерасчетов с потребителями на сумму 3,826 млн.сом.
Государственная регистрационная служба при ПКР:
– снижены тарифы на изготовление паспортов образца ID-card (на 30,3%) и общегражданского паспорта (на 27,9%), по степени срочности – 3 рабочих часа.
– на проведение торжественной регистрации заключения брака в г.Ош (на 51,5%).
Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора г.Бишкек:
– снижена на 9% от проектного уровня стоимость ПЦР анализа.
Департамент консульской службы Министерства иностранных дел:
– по 19 позициям согласованы со снижением от проектного уровня (от 10% до 90%), тарифы на услуги, предоставляемые для граждан Кыргызской Республики.
ГУ “Унаа” при ГРС:
– снижены в среднем на 34,2% тарифы по всем видам услуг ГУ «Унаа». Тарифы вступили в силу с 1 января 2021 года.
– По решениям Правительства Кыргызской Республики:
В целях недопущения необоснованного повышения на уголь в отопительный период 2020/2021 года (ППКР №228 от 30.04.2020г.):
В целях создания благоприятных условий для проведения сезонных полевых сельскохозяйственных работ в 2020 году (распоряжение ПКР №36-р от 06.02.2020г.):
– установлены закупочные цены на семена яровой пшеницы, ярового ячменя, хлопчатника, люцерны, эспарцета, картофеля, а также кукурузы;
– на основании обращений Минсельхоза и сельхозпроизводителей, закупочная цена пшеницы пересмотрена в сторону повышения (с 18,10 до 18,70 сом/кг).
В целях реализации требований Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в рамках ЕАЭС (ППКР №248 от 11.05.2020г.):
– до 1 января 2021 года согласована стоимость поставки идентификации, а также услуг по выдаче и генерации 1 кода маркировки, оказываемых ЗАО «Альфа Телеком» в размере 0,53 сом.
В целях введения единого порядка регистрации, перерегистрации и снятия с учета транспортных средств (ППКР от 23 июня 2017 года №407):
– согласована Тарифная сетка по оценке автомототранспортных средств, применяемая ГУ «Унаа» при Государственной регистрационной службе для регистрации и перерегистрации автомототранспортных средств на 2021 год.
В рамках внедрения электронной системы фискализации налоговых процедур, эффективного введения маркировки отдельных товаров средствами идентификации и обращений ЗАО «Альфа Телеком» (ППКР №514 от 2 октября 2020г.):
– внесены изменения и дополнения в приказ Госагентства «О согласовании стоимости поставки идентификации, а также услуг по выдаче и генерации кодов маркировки, оказываемых ЗАО «Альфа Телеком» от 29 сентября 2020 года №32» (по уровню тарифов).
В целях обеспечения полноты уплаты косвенных налогов (ППКР №537 от 12.10.2016г.):
– установлены минимальные уровни контрольных цен всего по 35-ти позициям товаров, из них по 3-м позициям МУКЦ пересмотрен в сторону снижения (масло сливочное, сахар и мука пшеничная из пшеницы мягкой и спельты) и 2 позиции исключены.
В целях поддержки отечественных производителей и рационального использования бюджетных средств (ППКР №150 от 25.03.2016г.):
– установлены цены на продукцию, выпускаемую предприятиями Кыргызского общества слепых и глухих (1085 позиций).
Во исполнение Закона «О питьевой воде» согласованы 23 цены (тарифа).
Соблюдение требований Закона Кыргызской Республики «О конкуренции»
По признакам нарушений Закона «О конкуренции» в течение отчетного периода:
– рассмотрено 49 заявлений (жалоб) от физических и юридических лиц;
– принято 17 решений по нарушениям по результатам рассмотрения заявлений (жалоб) и проверок;
– выдано 11 предписаний с требованием устранения нарушений, из которых – 9 исполнены, остальные в процессе исполнения.
Наибольший удельный вес (76,5%) составили нарушения статьи 8 Закона «О конкуренции» («Недобросовестная конкуренция»).
В рамках рассмотрения обращения Министерства юстиции Кыргызской Республики и Общественного объединения “Общество против коррупции”, взимание Адвокатурой Кыргызской Республики вступительного взноса в размере 20 тыс.сом с лиц, получивших лицензию и решивших вступить в члены Адвокатуры, решением Госгентства было признано барьером для входа на рынок адвокатской деятельности.
Адвокатура обжаловала решение Госагентства в судебном порядке.
Судебными органами всех инстанций (Межрайонный суд г. Бишкек, Бишкекский городской суд, Верховный суд) решение Госагентства об отмене вступительного взноса признано законным и оставлено в силе, то есть действия Адвокатуры по взиманию вступительного взноса признаны антиконкурентными.
Рассмотрены заявления ОЮЛ «Ассоциации развития агропромышленного комплекса», ОсОО «Аталык Групп» и ОсОО «Пивной Дом» на действия ОсОО Торговый дом «Народный», выразившиеся в повышении размера ретро бонуса, а также стоимости маркетинговых услуг по продвижению товаров.
По итогам проведенной работы, спорные вопросы разрешены, размер ретро-бонуса сохранен на прежнем уровне, невыгодные для поставщиков условия исключены.
В рамках рассмотрения обращения ОсОО «Система Квикпэй» на действия ООО «Скай Мобайл», направленные на блокировку возможности приема платежей в его пользу через платежные терминалы ОсОО «Система Квикпэй», Госагентством ООО «Скай Мобайл» было выдано предписание за непредоставление запрашиваемой информации.
Однако, ООО «Скай Мобайл» не признав законность предписания обратилось в судебные органы. Постановлением Верховного суда Кыргызской Республики, действия Госагентства признаны законными.
На основании решения Верховного суда, Госагентством вынесено постановление о наложении на ООО «Скай Мобайл» штрафа 2 категории для юридических лиц – 130 расчетных показателей (13000 сом). ООО «Скай Мобайл» не согласившись, обратилось в Октябрьский районный суд города Бишкек с жалобой об отмене выданного постановления.
23 ноября 2020 года, Октябрьский районный суд оставил в силе постановление Госагентства.
За отчетный период, в рамках контроля за соблюдения норм Закона Кыргызской Республики «О конкуренции»:
– рассмотрены и пресечены 26 фактов нарушения статьи 8 Закона «О конкуренции» («Недобросовестная конкуренция”).
– рассмотрены и пресечены 6 фактов нарушения статьи 10 Закона «О конкуренции» («Антимонопольные требования к закупкам товаров»).
В соответствии со статьей 11 Закона «О конкуренции», в целях недопущения возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов, проведена антимонопольнаяая экспертиза процессов экономической концентрации по 18-ти ходатайствам. По итогам экспертизы, 3 ходатайства отклонены, по 15-ти выданы положительные заключения.
Экономико-статистическое наблюдение
за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Кыргызской Республики
По состоянию на 31.12.2020 года общее количество хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный реестр субъектов, занимающих доминирующее положение составляет – 116 единиц, из них:
За отчетный период, по итогам анализа по результатам анализов дополнительно включены 4 хозсубъекта (ЗАО Кредитное бюро «Ишеним» – формирование и ведение кредитных историй, ОсОО “Газпром нефть Азия”, ОсОО “Альфа ойл”, ЗАО “PH-Кыргызнефтепродукт» на условиях совокупного доминирования по бензину.
Из Реестра доминантов («республиканский реестр») исключен 1 хозсубъект.
Проводилась работа по экономико-статистическому наблюдению за деятельностью субъектов доминантов на товарных рынках. Особое внимание было уделено субъектам рынка ГСМ, угля, осветительных электроламп, закупки молока и сотовой связи.
Анализ конкурентной среды на товарных рынках товаров (работ, услуг)
Утвержден План проведения анализов товарных рынков на 2020 год.
За отчетный период проведено 71 анализов/обзоров товарных рынков.
Рынки социально значимых товаров.
В марте текущего года, в целях сдерживания цен в условиях пандемии Covid-19, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 марта 2020 года №155 «О введении государственного регулирования цен на отдельные виды социально значимых товаров» сроком на 90 календарных дней было введено государственное регулирование цен на социально значимые продовольственные товары (СЗТ) по 11 позициям: мука, хлеб формовой, сахар-песок, макаронные изделия, масло растительное, молоко пастеризованное, масло сливочное, яйцо куриное, мясо, рис и картофель.
В период государственного регулирования цен, проделана следующая работа:
– совместно с Финансовой полицией проводились контрольные мероприятия на предмет недопущения/пресечения завышения цен, установленных Госагентством. В результате было выявлено 422 нарушения по завышению цен, выдано 360 предписаний, переданы в ГСБЭП – 32 материала, наложено 30 штрафов. По итогам контрольных мероприятий на субъекты торговой деятельности были наложены административные штрафы на общую сумму – 287,0 тыс.сом.
– проводилась широкомасштабная разъяснительная работа в СМИ, работали “горячие линии” по вопросам государственного регулирования цен на СЗП (местный телефонный номер, мобильный номер и номера Whats App).
Срок государственного регулирования цен истек 13 июня текущего года.
Все требования постановления Правительства Кыргызской Республики от 13 марта 2020 года №155 «О введении временного государственного регулирования цен на отдельные виды социально значимых товаров», со стороны Госагентства были исполнены в полном объеме.
Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 апреля 2020 года №193 Перечень социально значимых товаров расширен с 14-ти до 25-ти позиций.
В настоящее время проводится еженедельный опрос розничных цен по расширенному Перечню. Информация по результатам опроса, еженедельно направляется в Аппарат Правительства, в Аппарат Президента, в Минэкономики, Минсельхоз и другие заинтересованные органы.
Результаты опроса цен размещаются на официальном сайте Госагентства www.antimonopolia.gov.kg, территориальными подразделениями на местах среди предпринимателей/производителей/продавцов проводится разъяснительная работа о недопустимости необоснованного повышения цен.
В отчетном периоде, особое внимание было уделено рынкам муки, мяса, подсолнечного масла, сахара, куриного яйца, закупки молока, ГСМ и угля. По фактам необоснованного (спекулятивного) роста цен, в рамках возложенных полномочий принимаются необходимые меры реагирования и вносятся предложения в соответствующие министерства и ведомства и вышестоящие органы.
В настоящее осуществляется ежедневный опрос цен на подсолнечное масло, сахар, мясо, куриное яйцо и муку. Информация ежедневно направляется в Аппарат Президента Кыргызской Республики, Аппарат Правительства Кыргызской Республики, Министерство экономики, Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации.
Во исполнение поручения Правительства проведен ряд рабочих встреч с крупными торговыми сетями (ТД «Народный», сеть «Глобус», «Фрунзе» и др.) по вопросу ведения ценовой политики в отношении СЗТ и условиях сотрудничества с поставщиками СЗТ.
По итогам встреч, информация с изложением проблемных вопросов и путях их решения направлена на имя Первого Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Новикова А.Э.
Во исполнение поручения Оперативного штаба по борьбе с распространением коронавирусной инфекции и ликвидации ее последствий на территории Кыргызской Республики проведено рабочее совещание с 12-ю крупными диагностическими центрами/лабораториями города Бишкек по вопросу уровня цен на ПЦР – анализ на Covid-19, МРТ, КТ, рентгенографию.
Информация с изложением проблемных вопросов и путях их решения направлена на имя Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Сурабалдиевой Э.Ж.
Государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и рекламной деятельности
В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей рассмотрено 258 обращений/ заявлений от потребителей, проведено 292 визуальных осмотров, выявлено 435 нарушений, из них 295 устранены в добровольном порядке, возбуждено производство по 129 нарушениям. Выдано 318 предписаний, из которых исполнены 311, остальные в процессе исполнения. Вынесено 14 постановлений о наложении штрафов, исполнено 13.
За отчетный период, по итогам рассмотрения заявлений, потребителям возвращено всего – 2, 899 млн.сом.
В рамках реализации Указа Президента Кыргызской Республики “Об объявлении 2020 года “Годом развития регионов, цифровизации страны и поддержки детей» и Всемирного дня защиты прав потребителей, с 15 февраля по 15 марта 2020 года проведен месячник под девизом: “Потребитель, знай свои права!” (даны интервью/выступления в СМИ, проведены лекции/презентации для учащихся/студентов средних школ, ВУЗов, выпущен социальный ролик и др.).
В целях недопущения нарушений Закона Кыргызской Республики «О рекламе» за отчетный период по инициативе антимонопольного органа проведено 114 мониторингов, рассмотрено 24 обращения/заявления. Выявлено 197 нарушений, из них 83 устранены в процессе рассмотрения, возбуждено производство по 86-ти нарушениям. Выдано 120 предписаний, из которых исполнены – 111, в процессе исполнения – 9. Вынесено 7 постановлений о наложении штрафов, из них 6 исполнено. Наложено административных штрафов на сумму – 124,0 тыс.сом.
Работа в рамках Евразийской экономической комиссии
В рамках взаимодействия с ЕЭК принято участие в 86-ти совещаниях (видеоконференциях). Рассмотрены материалы по 27-ми заседаниям Коллегии ЕЭК, по 11-ти заседаниям Совета Евразийской экономической комиссии, по 5-ти заседаниям Евразийского межправительственного совета и 1-му заседанию Высшего Евразийского совета.
В рамках указанных заседаний рассмотрены и подготовлены заключения по 132-м проектам/вопросам.
В рамках ЕЭК работа проводилась по следующим направлениям:
– осуществление контроля за соблюдением общих правил конкуренции, установленных Договором о ЕАЭС. На рассмотрении находится 17 заявлений ЕЭК по вопросу нарушения общих правил конкуренции установленных Договором о ЕАЭС.
– в рамках Консультативного комитета по естественным монополиям.
– в рамках Консультативного комитета ЕЭК по функционированию внутренних рынков.
Подготовлены материалы и принято участие:
– в очередном совещании руководителей уполномоченных (антимонопольных) органов государств – членов ЕАЭС и члена Коллегии (Министра) по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК (г. Москва, 28 февраля 2020г.).
– в совещаниях ЕЭК по обсуждению несогласованных позиций к проекту Стратегических направлений Евразийской экономической интеграции до 2025 года (г. Москва, 12-14 февраля 2020 года).
– в очередном совещании руководителей антимонопольных органов государств-членов ЕАЭС в формате «5+1 (в режиме видеоконференции, 28 мая 2020 г.).
– в 19-м, 20-м и 21-м заседаниях Консультативного комитета по естественным монополиям (в режиме видеоконференции).
– в заседании круглого стола “Защита прав потребителей в трансграничной электронной торговле: проблематика и перспективы развития общего регулирования в рамках ЕАЭС” (в режиме видеоконференции, 25 июня 2020 г.).
Международное сотрудничество
Госагентство активно сотрудничало с зарубежными конкурентными ведомствами и международными организациями, принято участие:
Мероприятия по адвокатированию конкуренции и обеспечению прозрачности деятельности
В целях открытости работы и адвокатирования конкуренции, на официальном сайте www.antimonopolia.gov.kg опубликовано 354 материала, на других информационных ресурсах – 28 материалов. Руководством и сотрудниками Госагентства на радио и телеканалах дано 373 комментария (интервью).
Осуществлен личный прием 210-ти граждан.
Функционируют «Общественная приемная» и «Телефон доверия». Количество обращений по телефону доверия составило – 510.
На официальном сайте функционирует «Электронное обращение», размещен Опросник для посетителей сайта.
Рассмотрено 15 электронных обращений, поступившие через Портал электронных обращений граждан в государственные органы Kattar.kg.
Проведено 119 семинаров, тренингов, круглых столов, конференций и других мероприятий. Все проводимые мероприятия проводятся при участии СМИ.
Для обеспечения прозрачности, на портале proverka.kg размещены Планы проверок субъектов предпринимательства и органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений, а также информация о результатах проверок за предыдущий отчетный период.
Кадровая политика и исполнительская дисциплина
В Госагентстве функционирует автоматизированная система контроля исполнения документов – АСКИД и Система электронного документооборота (СЭД).
За 2020 год в центральный аппарат Госагентства поступило всего 3354 писем/документов (без учета обращений граждан), подготовлено и направлено 3234 писем/документов (без учета приказов, постановлений, предписаний, ответов по обращениям граждан).
Проведено 11 конкурсов на замещение вакантной государственной административной должности. По результатам конкурса принято 11 человек.
Проведена годовая оценка деятельности госслужащих Госагентства и оценка деятельности структурных подразделений Госагентства.
Утвержден План повышения квалификации сотрудников на 2020 год.
Утвержден План ротации государственных гражданских служащих Госагентства на 2020 год.
Проводится работа по секретному делопроизводству.
Заключение
За 2020 год принято решений о наложении штрафных и экономических санкций всего на сумму – 185,6 млн. сом.
Всего за 2020 год поступило в государственный бюджет 151,2 млн.сом (81,5% от от суммы наложенных штрафных и экономических санкций).
Индекс доверия населения к антимонопольному органу за второе полугодие 2020 года в целом по республике составил 23 балла, или по сравнению с первым полугодием 2020 года снизился на 17 баллов (с 40 до 23 баллов).